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澳 門 特 別 行 政 區

行政長官辦公室

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第40/2014號行政命令

行政長官行使《澳門特別行政區基本法》第五十條（四）項規定的職權，並根據第7/2002號行政法規第五條第一款的規定，發佈本行政命令。

第一條

標的

一、核准在澳門特別行政區經營採用長期演進技術的公共地面流動電信網絡及提供相關的公用地面流動電信服務牌照的公開招標的特定規章。

二、上指招標受附於本行政命令並作為其組成部分的規章所載的規定及條件約束。

第二條

生效

本行政命令自公佈翌日起生效。

二零一四年九月四日。

命令公佈。

行政長官 崔世安

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附件

在澳門特別行政區經營採用長期演進技術的公共地面流動電信網絡及提供相關的公用地面流動電信服務牌照的公開招標的特定規章

第一部分——引言

1.1 澳門特別行政區政府自二零零零年開放流動電信服務市場後，澳門現有四家公用地面流動電信服務營運商，其中三家採用了全球流動通訊系統（GSM）及寬帶碼分多址（WCDMA）制式的網絡，而另一家則採用了碼分多址（CDMA2000 1X EV-DO）制式的網絡。

1.2 為了推動本澳先進通訊技術的應用及本澳電信業的發展，以及為滿足本地及跨域用戶對高速數據服務的需求，澳門特別行政區政府計劃發出經營採用長期演進技術（Long Term Evolution — LTE）的公共地面流動電信網絡及提供相關的公用地面流動電信服務牌照（下稱LTE牌照），有關的發牌程序將分兩階段進行：

首階段：

• 發出四張牌照；

• 上述的四張牌照將會在所提交的標書中採用技術中立的原則選出，而投標人須在投標書內列明所採用頻分雙工（FDD）或時分雙工（TDD）的任一LTE技術，或同時採用兩種技術。

次階段：

• 澳門特別行政區政府可於首階段牌照發出日起計的兩年內，因應市場的實際情況考慮發出第五張牌照；

• 澳門特別行政區政府可因應當時國際間的技術發展及本地市場的需要，選擇特定的技術制式。

1.3 是次發出的牌照以第三代合作伙伴計劃（3rd Generation Partnership Project — 3GPP）的LTE技術規格為基本要求。

1.4 本規章所訂定的時間表只適用於首階段的牌照競投，次階段的招標細則於適當時候另以特定規章訂定。

1.5 獲發牌照實體可透過由持有適當牌照者安裝的對外電信基礎設施，建立本身的國際流動電信服務“信關”，以確保有可供使用的、進行跨域流動電信服務的通訊所需的設施。

1.6 在未徵得澳門特別行政區政府書面同意前，獲發牌照實體不得透過國際流動電信服務“信關”從事“轉發”服務。

1.7 本規章採用的技術詞匯的定義，即國際電信聯盟的文件、規章及建議上所述的定義。

1.8 本規章旨在提供資料及解釋投標申領牌照的應遵程序。遵守本規章的規定，並不構成澳門特別行政區政府須發出任何牌照的義務。

第二部分——適用法例

2.1 以下列出提交標書時應參考的規範流動電信服務事宜的法例及主要規章﹕

第18/83/M號法令	訂立使用無線電通訊有關措施
第48/86/M號法令	無線電通訊服務行政制度
第33/95/M號法令	修訂第48/86/M號法令
第37/GM/95號批示	免除流動電話服務及傳呼服務之流動站或手提站之准照
第14/2001號法律	《電信綱要法》
第7/2002號行政法規	關於經營地面流動公共電信網絡及提供公用地面流動電信服務的法規
第122/2002號行政長官批示	訂定經營地面流動公共電信網絡及提供公用地面流動電信服務牌照的發牌及續牌費用
第15/2002號行政法規	訂定電信碼號資源的管理及分配制度
第41/2004號行政法規	公共電信網絡互連制度
第5/2006號行政法規	電信管理局的組織及運作
第179/2006號運輸工務司司長批示	核准澳門特別行政區編號方案
第41/2011號行政法規	設置及經營固定公共電信網絡制度
第21/2012號行政法規	修改《無線電服務牌照費及罰款總表》

2.2 與流動電信服務有關的主要特許合同及牌照包括：

與澳門電訊有限公司簽訂的《公共電信服務特許合同中期檢討公證合同》
與澳門有線電視股份有限公司簽訂的《收費電視地面服務批給合同續期公證合同》
第171/2007號行政長官批示、第157/2012號行政長官批示及第374/2012號行政長官批示	按照第1/2007號牌照的規定及條件，核准澳門電訊有限公司建立及營運一個採用GSM系統及一個採用WCDMA系統的公共地面流動電信網絡及提供相關的公用地面流動電信服務
第172/2007號行政長官批示、第156/2012號行政長官批示及第375/2012號行政長官批示	按照第2/2007號牌照的規定及條件，核准和記電話（澳門）有限公司建立及營運一個採用GSM系統及一個採用WCDMA系統的公共地面流動電信網絡及提供相關的公用地面流動電信服務
第173/2007號行政長官批示及第12/2009號行政長官批示	按照第3/2007號牌照的規定及條件，核准中國電信（澳門）有限公司建立及營運一個採用CDMA2000 1X EV-DO系統的公共地面流動電信網絡及提供相關的公用地面流動電信服務
第350/2009號行政長官批示、第155/2012號行政長官批示及第373/2012號行政長官批示	按照第1/2009號牌照的規定及條件，核准數碼通流動通訊（澳門）股份有限公司建立及經營一個採用GSM系統及一個採用WCDMA系統的公共地面流動電信網絡及提供相關的公用地面流動電信服務
第96/2002號運輸工務司司長批示及第49/2010號運輸工務司司長批示	按照第1/2002號虛擬流動網絡經營者許可的規定及條件，許可廣星傳訊有限公司在不具備本身的公共電信網絡及頻率的情況下提供公用地面流動電信服務（虛擬流動網絡經營者）
第172/2013號行政長官批示	按照第1/2013號牌照的規定及條件，核准澳門電訊有限公司設置及經營一個固定公共電信網絡及提供獲發牌照經營的服務
第173/2013號行政長官批示	按照第2/2013號牌照的規定及條件，核准MTEL電信有限公司設置及經營一個固定公共電信網絡牌照及提供獲發牌照經營的服務

第三部分——投標人

3.1 凡已設立或將設立的公司或財團均可參與投標。

3.2 若參與投標的公司的股東或參與投標的財團的成員，亦為公司或財團時，則應為已設立的公司或財團，並應提交其已在澳門商業及動產登記局辦理商業登記的證明文件；如為澳門特別行政區以外地方設立的公司或財團，應提交經適當公證的外地登記文件副本。

3.3 投標人須具有適當的財力及建設網絡的相關技術能力。

3.4 為證明符合上點所述要件，投標人須提交其過往年度的財務報告，連同相關審計結果，並須說明在安裝及經營電信網絡方面所具備的經驗。

3.5 投標人在提交標書時，不得在同屬投標人的其他公司中擁有公司出資或利益。

3.6 如投標人公司的組成在競標期間有任何變動，須即時以書面形式通知電信管理局。

第四部分——標書的組成、提交方式及提交期限

4.1 標書應以澳門特別行政區的正式語文或英文撰寫，一式三份裝入不透明並以火漆封口的封套內，封套上須清楚寫明競投經營採用長期演進技術的公共地面流動電信網絡及提供相關的公用地面流動電信服務牌照，於二零一四年十一月十八日下午五時前送交下列地址，並索回收件證明為憑﹕

澳門特別行政區

殷皇子大馬路43號-53號A澳門廣場22樓

電信管理局

4.2 標書須附同下列文件：

1）投標聲明書，其內應載明參與競投公司的認別資料、住所、董事及其他具權力使投標人承擔義務的人的身份資料；

2）證明符合第3.1及3.2點所述要件的文件；

3）證明已提供臨時擔保金的文件。

4.3 投標人如對本規章的規定或招標標的有任何疑問，可於二零一四年十月六日前請求作出解釋。

4.4 如須請求作出解釋，有關申請應以書面形式作成及送達第4.1點所述地址，並索回收據為憑，又或以具收件回執的掛號信寄往同一地址或傳真至+853 28356328。

4.5 電信管理局將最遲於二零一四年十月十七日作出解釋。

4.6 在設計網絡及準備標書時，投標人應參考以下要件：

1）投標人應考慮在澳門特別行政區可供使用的下列無線電頻譜：

——頻分雙工方式：

• 1710 — 1785 MHz / 1805 — 1880 MHz；

• 2500 — 2570 MHz / 2620 — 2690 MHz；

——時分雙工方式：

• 2300 — 2400MHz。

2）標書應清楚列明系統的容量及可擴展的容量；

3）應提供關於所建議的系統所用界面的規格；

4）亦應提供網絡設計及組成圖，包括基地站的數目及所在位置、流動電信服務交換中心的數目及所在位置、互連點、天線種類、有效發射功率、網絡可支援的功能，以及設備清單；

5）組成標書的資料應包括投標人的組織結構及對投標人將為本地勞動力市場提供的就業機會的評估；

6）在營運方面，投標人至少須提交一份首年經營計劃書及一份隨後三年的經營計劃書；

7）經營計劃書應附同一份投資計劃書，當中必須考慮17）項所述的期限；

8）在投資計劃書內，應考慮與其他現有經營者，包括固定公共電信網絡經營者，及公共地面流動電信網絡經營者的網絡互連所需成本及本地流動電信用戶使用號碼可攜服務所產生的成本；

9）根據澳門特別行政區政府所採用的一般原則，新經營者的網絡與現有經營者，包括固定公共電信網絡經營者，及公共地面流動電信網絡經營者的網絡之間的互連方式及費用，應由當事各方透過商業協商的方式訂出，而有關協商應按照現行法例的規定及參考澳門特別行政區政府發出的指引進行；

10）應證明具備發展網絡所需的財力；

11）標書應詳細說明包括客戶服務在內的計費系統及營運支援系統，而相關系統亦必須設置於澳門特別行政區內；

12）標書應包括一份具充分和合理依據的本地、國際及跨域服務收費建議書；

13）應清楚指出所提供的服務種類；

14）如曾進行實地測試，應將測試結果附於標書內；

15）標書內所述事項應以經深入研究的事實及廣泛獨立的市場調查為根據；

16）投標人尚應陳述其投資計劃可能為澳門特別行政區帶來的社會及經濟效益；

17）投標人應提交一份系統建設計劃書，其目標應在二零一五年內建設一個能良好地覆蓋百分之五十澳門特別行政區全境的系統，並在其後一年內良好地覆蓋全境；

18）標書內的內容應基於本澳現有電信市場環境及成本開支作出考慮，不可作出帶有條件性的承諾；

19）應包括一份簡明概括了標書重點的行政摘要。

4.7 標書內可包括投標人認為對其標書的評審具重要性的任何其他資料。

4.8 標書應由具權力約束投標人的人簽署，其以該身份作出的簽署須經公證認定。

4.9 標書的有效期為二百四十日，自第4.1點所述日期起計。

第五部分——競投委員會

5.1 競投委員會須於第4.1點所述的日期前組成。

5.2 競投委員會有權限對關於公開招標的一切事宜進行分析及作出決定，但招標批給除外。

第六部分——開啟標書

6.1 所有於限期內遵照有關規定提交的標書，將於二零一四年十一月十九日下午三時在電信管理局開啟。

6.2 只要經投標人適當授權，其代表可出席開啟標書的程序。

6.3 澳門特別行政區政府保留不公開投標人的股東或成員姓名的權利。

6.4 投標人在下列情況下將不被接納︰

1）欠缺第4.2點所述的任何文件；

2）所提交的文件並非以澳門特別行政區的正式語文或英文撰寫；

3）於第4.1點所述的日期及時間後提交標書。

6.5 就可有條件被接納的標書中存在之非必要程序的遺漏，投標人應在競投委員會規定的期限內補充有關遺漏，否則接納無效。

第七部分——評標

7.1 開啟標書後，隨即進行評標工作。

7.2 為評審標書，競投委員會認為有需要時，可要求投標人提供補充資料或就已提供的資料作出說明。

7.3 標書由競投委員會負責評審，評標時將考慮標書的內容、要求提供的資料，以及本部分下一點所列情況及準則，但不排除採用其他符合澳門特別行政區利益的評審標準。

7.4 評標時，將以下列情況及準則作為甄選的優先考慮條件：

1）投標人或擁有其資本的百分之五十一或以上的出資的股東或成員，具備從事電信業的經驗；

2）提供最新及最精良的系統的承諾；

3）投資承諾及財務狀況；

4）擬使用的網絡基礎設施的技術條件；

5）為實現系統能良好地覆蓋澳門特別行政區全境而制訂的規劃；

6）所提供服務的質量及系統的性能標準；

7）公司在管理及技術方面的專門知識；

8）建議提供的服務的收費，尤其須考慮能否推動澳門特別行政區的電信服務收費進一步下調；

9）對本地人員提供的培訓計劃及設施；

10）為澳門特別行政區帶來的經濟及社會效益，包括聘用本地人員的比重；

11）投標人的組織結構。

7.5 中標人在獲發牌照前應符合第7/2002號行政法規第六條（一）項規定的要件。

第八部分——最後決定

8.1 關於發牌的決定，須於第7/2002號行政法規第五條第三款規定的期限內作出。

8.2 就發牌所作的決定，應由電信管理局以具收件回執的掛號信通知所有投標人。

第九部分——擔保金

9.1 為保證承擔因提交標書而產生的約束及履行競標的固有義務，投標人應提供一項以澳門特別行政區政府為受款人、金額為澳門幣二十萬元的臨時擔保金。

9.2 根據第7/2002號行政法規第七條的規定，獲發牌照實體有義務將上款所指擔保金的金額增加至澳門幣二百萬元。

9.3 擔保金應透過在澳門特別行政區營業的銀行或保險公司出具的屬即付形式（“first demand”）的銀行擔保或保險擔保提供。

9.4 標書有效期屆滿後，或在該有效期屆滿前已發出牌照，其餘投標人可要求退還銀行擔保或保險擔保。

9.5 如投標人所交標書不獲接納，其亦有權要求退還銀行擔保或保險擔保。

9.6 提供或提取擔保金所需的一切費用，均由投標人承擔。

9.7 如投標人或獲發牌照實體基於任何理由主動放棄競標或牌照，其提供的擔保金將撥歸澳門特別行政區政府，但其所援引的理由獲澳門特別行政區政府書面接納者除外。

第十部分——發出牌照

10.1 根據第7/2002號行政法規第四條第二款的規定，牌照的有效期為八年；應獲發牌照實體在牌照期限屆滿前至少提前兩年提出的申請，牌照可按不超過八年的限期續期。

10.2 澳門特別行政區政府可視乎市場的發展情況拒絕為牌照續期，且無須就此向有關獲發牌照實體作出任何補償。

第十一部分——獲發牌照實體須遵守的其他規定及條件

11.1 為網絡的有效運作及提供服務所需的碼號資源，將按第15/2002號行政法規的規定分配及管理。

11.2 獲發牌照實體應遵守國際電信聯盟相關文件的規定，尤指《國際電信聯盟憲章及公約》和《無線電規則》的規定，以及國際電信聯盟電信標準化部門及國際電信聯盟無線電通訊部門的建議及報告。

11.3 如獲發牌照實體在牌照有效期間內單方面改變系統的技術規格，澳門特別行政區政府有權廢止其牌照。

11.4 獲發牌照實體應在二零一五年內開始提供其商業服務。

11.5 獲發牌照實體在開始向公眾提供商業服務前，不得將牌照轉讓予第三人；開始提供商業服務後，如擬轉讓牌照，應按第7/2002號行政法規第十條的規定進行。

11.6 如獲發牌照實體基於任何理由決定不再繼續其計劃，澳門特別行政區政府有權在本規章第4.9點所述期限屆滿前將有關牌照發給其中一個落選投標人。

11.7 獲發牌照實體須向澳門特別行政區政府繳納一項年度經營費用，其金額相等於在獲發牌經營的業務範圍內提供服務所得的毛收入的百分之五。該費用按季度結算並在有關季度結束後三十日內繳納。

11.8 獲發牌照實體尚須在牌照發出後十五日內繳納澳門幣十萬元的發牌費用。

11.9 繳納第11.7點及第11.8點所述費用，並不免除獲發牌照實體繳納包括無線電頻譜使用費在內的任何其他費用或稅項的義務。

11.10 獲發牌照實體有責任向其客戶提供符合普遍接受的服務質量標準及系統性能標準的優質服務。

11.11 獲發牌照實體有義務確保不對使用者撥打緊急電話及求助電話收取任何費用。

11.12 牌照賦予獲發牌照實體與本規章所指業務有關的一切權利和義務，以及第7/2002號行政法規所定的權利和義務。而標書中所定的特別條件將被視為例外的規定及條件。

11.13 獲發牌照實體如因進行與服務的提供或與網絡的安裝、保養及操作有關的活動而對澳門特別行政區造成任何損失，須作出有關賠償。

11.14 當澳門特別行政區的公共部門按其職權就獲發牌照實體所建立或將建立的網絡訂定特定的要求或規定時，獲發牌照實體應予合作。

11.15 在出現大幅影響網絡運作及有關服務的提供的事故時，獲發牌照實體必須向客戶實施補償措施。補償措施必須符合由電信管理局所訂定的最低要求。

11.16 獲發牌照實體須推出客戶流動數據服務保障措施，包括但不限於本地數據用量上限完結提示服務、實時及每日用量查詢服務，以及確保本地流動數據其後用量，在用戶明示同意使用後，才可使用的措施等。

第十二部分——特別規定

12. 鑑於流動數據傳輸技術急速發展，在技術可兼容的情況下，獲發牌照實體得以補充性而非代替性的方式利用其他無線電通訊網絡（如IEEE 802.11無線網絡技術等）提供服務，以確保提供更多的增值服務，但有關補充網絡的建設及運作須按適用法例的規定預先獲澳門特別行政區政府許可。