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澳 門 特 別 行 政 區

行政長官辦公室

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第15/2006號行政命令

行政長官行使《澳門特別行政區基本法》第五十條（四）項規定的職權，並根據第7/2002號行政法規第五條第一款的規定，發佈本行政命令。

第一條

標的

一、核准供競投在中華人民共和國澳門特別行政區經營第三代公共地面流動電信網絡及提供相關的公用地面流動電信服務牌照而進行的公開招標的特定規章。

二、上指招標受附於本行政命令並作為其組成部分的規章所載的規定及條件約束。

第二條

生效

本行政命令自公佈翌日起生效。

二零零六年四月二十日。

命令公佈。

行政長官 何厚鏵

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附件

供競投在中華人民共和國澳門特別行政區經營第三代公共地面流動電信網絡及提供相關的公用地面流動電信服務牌照而進行的公開招標的特定規章

第一部分——引言

1.1 澳門特別行政區政府於二零零零年開放流動電信服務市場後，澳門現有三個採用全球流動通訊系統（GSM）制式的網絡，以及一個採用碼分多址（CDMA2000 1X）制式的網絡。

1.2 考慮到澳門特別行政區電信市場的規模、本地及漫遊客戶對高速數據服務的需求以及新一代流動電信服務在全球的日漸普及，澳門特別行政區政府認為現階段是適當時候發出經營第三代公共地面流動電信網絡及提供相關的公用地面流動電信服務牌照（下稱牌照）。

1.3自國際電信聯盟（下稱國際電聯）於二零零零年通過了IMT-2000的技術標準後，正式進入了第三代流動通訊的年代。IMT-2000的技術標準共包括五種不同的制式，是次發出的牌照均以國際電聯IMT-2000的技術標準為基本要求。

1.4考慮到國際流動電信市場的發展，特別是在制式的採用上，同時配合本地的實際情況，澳門特別行政區政府將發出不超過四張牌照，有關的發牌程序將分兩階段進行：

首階段：

•發出三張牌照；

•上述三張牌照內將對WCDMA及CDMA2000 1X EV-DO此兩種制式（包括以這兩種制式為基礎的最新技術發展）各優先發出一張牌照，而第三張牌照則在餘下的標書中採用技術中立的原則選出；

•如在提交的標書中缺少上述優先考慮的兩種制式的任一種甚至兩種時，則三張牌照均將採用技術中立的原則選出。

次階段：

•澳門特別行政區政府可於首階段發出牌照後的兩年內發出最後一張牌照；

•澳門特別行政區政府可因應當時國際間的技術發展及本地 市場的需要，選擇特定的技術制式。

1.5本規章所訂定的時間表只適用於首階段的牌照競投；次階段的招標細則於適當時候另以特定規章訂定。

1.6 獲發牌照的持牌人可透過由被特許人或持有適當牌照者安裝的對外電信基礎設施，建立本身的國際流動電信服務“信關”，以確保有可供使用的、進行跨域流動電信服務的通訊所需的設施。

1.7 在未徵得澳門特別行政區政府書面同意前，持牌人不得透過國際流動電信服務“信關”從事“轉發”服務。

1.8 本規章採用的技術詞的定義，即國際電聯的文件、規章及建議上所述的定義。

1.9 本規章旨在提供資料及解釋投標申領牌照的應遵程序。遵守本規章的規定，並不構成澳門特別行政區政府須發出任何牌照的義務。

第二部分——適用法例

2.1 以下列出提交標書時應參考的規範流動電信服務事宜的法例及主要規章﹕

2.2 與流動電信服務有關的主要特許合同及牌照包括：

第三部分——投標人

3.1 凡已設立或將設立的公司或財團均可參與投標。

3.2 參與投標的公司的股東或參與投標的財團的成員應為已設立的公司，並應提交其已在澳門商業及動產登記局辦理商業登記的證明文件；如為澳門特別行政區以外地方設立的公司或財團，應提交經適當公證的外地登記文件副本。

3.3 投標人須具有適當的財力及技術能力。為證明符合此等要件，投標人須提交其過往年度的財政報告及年度審計報告書，並須說明在安裝及經營電信系統方面所具備的經驗。

3.4 投標人在提交標書時，不得在同屬投標人的其他公司中擁有任何公司出資或利益。

第四部分——標書的組成、提交方式及提交期限

4.1 標書應以澳門特別行政區的正式語文或英文撰寫，一式三份裝入不透明並以火漆封口的封套內，於二零零六年七月二十八日下午五時前送交下列地址，並索回收件證明為憑﹕

澳門特別行政區

南灣大馬路 789 號一樓

電信暨資訊科技發展辦公室

4.2 逾期提交的標書，概不受理。

4.3 投標人如對本規章的規定或招標標的有任何疑問，可於六月二十三日前請求作出解釋。

4.4 如須請求作出解釋，有關申請應以書面形式作成及送達第4.1點所述地址，並索回收據為憑，又或以具收件回執的掛號信寄往同一地址或傳真至+853 356 328。

　4.5 電信暨資訊科技發展辦公室將最遲於七月五日作出解釋。

4.6 在設計網絡及準備標書時，應考慮在澳門特別行政區可供使用的下列無線電頻譜：

—— 頻分雙工方式：

•825 - 845 MHz / 870 - 890 MHz；

•1710-1785 MHz / 1805-1880 MHz；

•1920-1980 MHz / 2110-2170 MHz；

—— 時分雙工方式：

•1885-1920 MHz；2010-2025 MHz。

4.7 標書應清楚列明系統的容量及可擴展的容量。

4.8 應提供關於所建議的系統所用界面的規格。

4.9 亦應提供網絡設計及組成圖，包括基地站的數目及所在位置、流動電信服務交換中心的數目及所在位置、互連點、頻道安排、天線種類、有效發射功率、網絡可支援的功能，以及設備清單。

4.10 組成標書的資料應包括投標人的組織結構及對投標人將為本地勞動力市場提供的就業機會的評估。

4.11 在營運方面，投標人至少須提交一份首年經營計劃書及一份隨後三年的經營計劃書。

4.12 經營計劃書應附同一份投資計劃書，當中必須考慮本規章第4.24點所述的期限。

4.13 在投資計劃書內，應考慮與其他現有經營者（包括固定電話網絡經營者）的網絡互連所需成本及本地流動電信用戶使用號碼可攜服務所產生的成本。

4.14 根據澳門特別行政區政府所採用的一般原則，新經營者的網絡與現有經營者（包括固定電話網絡經營者）的網絡之間的互連方式及費用，應由當事各方透過商業協商的方式訂出，而有關協商應按照現行法例的規定及參考澳門特別行政區政府發出的指引進行。

4.15 現有經營者在向新的流動電信服務持牌人收取互連費用方面，不得採取任何帶有歧視性的措施。

4.16 所達成的協議應呈交澳門特別行政區政府核准。如當事各方無法達成協議，則按照第41/2004號行政法規的相關規定作出處理。

4.17 應證明具備發展網絡所需的財力。

4.18 標書應詳細說明包括客戶服務在內的計費系統及營運支援系統。

4.19 標書應包括一份具充分和合理依據的本地、國際及跨域服務收費建議書。

4.20 應清楚指出所提供的服務種類。

4.21 如曾進行實地測試，應將測試結果附於標書內。

4.22 標書內所述事項應以經深入研究的事實及廣泛獨立的市場調查為根據。

4.23 投標人尚應陳述其投資計劃可能為澳門特別行政區帶來的社會及經濟效益。

4.24 投標人應提交一份系統建設計劃書，其目標應為自投標人開始提供商業服務之日起計十五個月內，建設一個能良好地覆蓋澳門特別行政區全境的系統。

4.25 投標人須提交一份將來在營運過程中如何推動本地學術界、科研機關及商業機構等開發第三代流動電信應用軟件及內容的具體建議。

4.26 標書應由具權力約束投標人的人簽署，其以該身份作出的簽署須經公證認定。

4.27 標書的有效期為一百八十日，自第5.1點所述日期起計。

第五部分——開啟標書

5.1 所有於限期內遵照有關規定提交的標書，將於二零零六年八月一日下午三時在電信暨資訊科技發展辦公室開啟。

5.2 只要經投標人適當授權，其代表可出席開啟標書的程序。

5.3 澳門特別行政區政府保留不公開投標人的股東或成員姓名的權利。

第六部分——評標

6.1 開啟標書後，隨即進行評標工作。

6.2 為評審標書，澳門特別行政區政府認為有需要時，可要求投標人提供補充資料或就已提供的資料作出說明。

6.3 標書由電信暨資訊科技發展辦公室負責評審，評標時將考慮標書的內容、要求提供的資料，以及本部分下一點所列情況及準則，但不排除採用其他符合澳門特別行政區利益的評審標準。

6.4 評標時，將以下列情況及準則作為甄選的優先考慮條件：

•投標人具備從事電信業的經驗；

•如屬為投標而設立或將設立的公司或財團，擁有資本的百分之五十一或以上的出資的股東或成員具備從事電信業的經驗；

•提供最新及最精良的系統的承諾；

•投資承諾及財政狀況；

• 擬使用的網絡基礎設施的技術條件；

•為實現系統能良好地覆蓋澳門特別行政區全境而制訂的規劃；

•所提供服務的質量及系統的性能標準；

•公司在管理及技術方面的專門知識；

•建議提供的服務的收費；

•對本地人員提供的培訓計劃及設施；

•帶動本地相關業務應用軟件及內容開發的確切可行方案；

•為澳門特別行政區帶來的經濟及社會效益；

•投標人的組織結構。

6.5 中標人在獲發牌照前應符合第7/2002號行政法規第六條（一）項規定的要件。

第七部分——最後決定

7.1 關於發牌的決定，須於第7/2002號行政法規第五條第三款規定的期限內作出。

7.2 就發牌所作的決定，應由電信暨資訊科技發展辦公室以具收件回執的掛號信通知所有投標人。

第八部分——擔保金　

8.1 為保證承擔因提交標書而產生的約束及履行競標的固有義務，投標人應提供一項以澳門特別行政區政府為受款人、金額為$200,000.00（澳門幣貳拾萬元）的臨時擔保金。

8.2 根據第7/2002號行政法規第七條的規定，獲發牌照的投標人有義務將上款所指擔保金的金額增加至$2,000,000.00（澳門幣貳佰萬元）。

8.3 擔保金應透過在其中一間澳門特別行政區代理銀行繳存現金的方式提供，或透過在澳門特別行政區營業的銀行或保險公司出具的屬即付形式（“first demand”）的銀行擔保或保險擔保提供。

8.4 標書有效期屆滿後，或在該有效期屆滿前已發出牌照，其餘投標人可要求返還其繳存的款項或取消銀行擔保或保險擔保。

8.5 如投標人所交標書不獲接納，其亦有權要求返還已繳存的款項或取消銀行擔保或保險擔保。

8.6 提供或提取擔保金所需的一切費用，均由投標人承擔。

8.7 如投標人或持牌人基於任何理由主動放棄競標或牌照，其提供的擔保金將撥歸澳門特別行政區政府，但其所援引的理由獲澳門特別行政區政府書面接納者除外。

第九部分——發出牌照

9.1 根據第7/2002號行政法規第四條第二款的規定，所發牌照的期限為八年；應持牌人在牌照期限屆滿前至少提前兩年提出的申請，牌照可按不超過八年的期限續期。

9.2 澳門特別行政區政府可視乎市場的發展情況拒絕為牌照續期，且無須就此向有關持牌人作出任何補償。

第十部分——持牌人須遵守的其他規定及條件

10.1為網絡的有效運作及提供服務所需的碼號資源，將按第15/2002號行政法規的規定分配及管理。

10.2 持牌人應遵守《國際電信聯盟憲章及公約》的規定，以及國際電聯電信標準化部門及國際電聯無線電通訊部門的建議及報告。

10.3 如持牌人在牌照有效期間內單方面改變系統的技術規格，澳門特別行政區政府有權廢止其牌照。

10.4 持牌人應自牌照發出日起計一年內開始提供其商業服務。

10.5 持牌人在開始向公眾提供商業服務前，不得將牌照轉讓與第三人；開始提供商業服務後，如擬轉讓牌照，應按第7/2002號行政法規第十條的規定進行。

10.6 如持牌人基於任何理由決定不再繼續其計劃，澳門特別行政區政府有權在本規章第7.1點所述期限屆滿前將有關牌照發給其中一個落選投標人。

10.7 持牌人須向澳門特別行政區政府繳納一項年度經營費用，其金額相等於在獲發牌經營的業務範圍內提供服務所得的毛收入的百分之五。該費用按季度結算並在有關季度結束後三十日內繳納。

10.8 持牌人尚須在牌照發出後十五日內繳納$100,000.00（澳門幣拾萬元）的發牌費用。

10.9 繳納第10.7點及第10.8點所述費用，並不免除持牌人繳納包括無線電頻譜使用費在內的任何其他費用或稅項的義務。

10.10 持牌人有責任向其客戶提供符合普遍接受的服務質量標準及系統性能標準的優質服務。

10.11 持牌人有義務確保不對使用者撥打緊急電話及求助電話收取任何費用。

10.12 牌照賦予持牌人與本規章所指業務有關的一切權利和義務，以及第7/2002號行政法規所定的權利和義務。而標書中所定的特別條件將被視為例外的規定及條件。

10.13 持牌人如因進行與服務的提供或與網絡的安裝、保養及操作有關的活動而對澳門特別行政區造成任何損失，須作出有關賠償。

10.14 當澳門特別行政區的公共部門按其職權就持牌人所建立或將建立的網絡訂定特定的要求或規定時，持牌人應予合作。

第十一部分——特別規定

11.1 牌照的持有人本身或財團的成員如已持有澳門特別行政區政府發出的公用地面流動電信服務牌照，則該牌照的續期不得超過兩年，以確保流動電信市場的健康發展。

11.2 如現有公用地面流動電信服務牌照的持有人是次未能獲發牌照，則其現持有的牌照可獲續期六年，以保障有關持牌人在投資上的可能回報及減少對客戶帶來的衝擊，但有關持牌人必須在申請續期時承諾持續提供優質和多元化的服務。

11.3 鑑於流動數據傳輸技術急速發展，在技術可兼容的情況下，牌照的持有人得以補充性而非代替性的方式利用其他無線電通訊網絡（如IEEE 802.11無線網絡技術等）提供服務，以確保提供更多的增值服務，但有關補充網絡的建設及運作須按適用法例的規定預先獲澳門特別行政區政府許可。