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第7/89/M號法律

九月四日

廣告活動

本法律訂立管制廣告活動的一系列規則,填補我們法律制度的缺漏。

本法律文本大部分源出於六月二十八日第303/83號法令及八月十七日第96/88號法律,該等法例大量採納了對保護消費者意識較強的國家所應用的解決辦法;這些辦法是用針對現代廣告技術所採用日益積極的方式者(在澳門透過六月十三日第12/88/M號法律,首次以法例的形式出現)。

基於上述;

根據澳門組織章程第三十一條一款a及d項之規定,立法會制定具有法律效力的條文如下:

第一條

(範圍)

本法律訂定一般性制度以管制使用任何方式的廣告信息的傳播,以及其書寫內容和公開標貼的條件。

第二條

(定義)

為本法律之目的,下列詞語的定義為:

凡旨在使公眾注意某商業性質的物品或服務,以便促成購買的所有宣傳視為「廣告」或「廣告活動」;

凡用作傳送廣告信息的工具視為「廣告媒介」。

第一章

 概則

第一節

 原則

第三條

 (一般原則)

廣告信息應是合法的、可識別的、真實的及遵守維護消費者和忠于自由而公平競爭的原則。

第四條 

(合法性)

凡因其形式,對象或目的而損害社會的基本價值觀的廣告不是合法的。

第五條

(可識別性)

廣告信息,不論在其宣傳時使用任何工具,應該是使人能清楚地識別其性質。

第六條

 (真實性)

一、廣告信息應尊重真理,不歪曲事實或錯誤引導廣告對象者。

二、凡關于銷售物品或服務的來源、性質、成份、功能及購入的條件的說明,應隨時可被証實。

第七條 

(被禁止的廣告)

一、禁止通過技巧,潛意識或掩飾方法而錯誤引導或影响廣告對象,使他們不能了解被傳送信息的性質的所有廣告。

二、特別禁止下列廣告:

a. 有隱藏,間接或欺詐性質者;

b. 利用廣告對象的恐懼,無知或迷信者;

c. 可促使或慫恿暴力及非法或犯罪活動者;

d. 不尊重地使用國家或宗教標誌者;

e. 使用帶有色情或淫褻內容的工具者;

f. 可對所推銷的物品或服務的品質作錯誤引導者;

g. 慫恿以危險方式使用所推銷物品者;

h. 倘接觸或使用該等物品需要特別小心以避免意外發生,而廣告未提及特別小心事項者。

第八條 

(特別情況)

一、下列事項不可作廣告宣傳:

a. 放債活動;

b. 以博彩活動作為廣告的主要信息者。

二、放債活動及與博彩有關的活動可在電話簿黃頁分類、商業年鑑及其它同類性質刊物內作宣傳廣告。

第九條 

(受管制的廣告)

一、含酒精飲品及香煙廣告是受限制的,關于後者并不妨六月十一日第3/83/M號法律的規定。

二、含酒精飲品及香煙的廣告不得:

a. 利用未成年人或鼓勵他們飲用或吸食;

b. 鼓勵過份飲用或吸食;

c. 輕侮非飲用吸食者;

d. 暗示飲用或吸食是成功者的象徵。

三、對含酒精飲品的廣告不得與駕駛車輛行為有關。

第十條 

(欺詐性廣告)

禁止使用任何以直接或間接方式用不真實、遺漏、誇張或含糊手法誤導消費者,使對物品或服務產生誤解。

第十一條 

(私人特徵)

倘未經有關人士許可不得以任何形式使用或暗示他的形象或說話作為廣告。

第十二條 

(消費者的保護)

一、廣告活動不應對消費者引致任何精神上,心智上或身體上的損害。

二、廣告信息不得在購買條件方面欺詐消費者,特別是關于下列情況:

a. 物品或服務的價值或價格;

b. 首期、分期、信貸條件及付款的其他條件;

c. 物品交付及更換條件或合約的解除;

d. 宣傳物品或服務的免費,但倘不向消費者要求包括郵費、運費或稅項在內的任何費用者則例外。

三、按照商業主要觀念,提供視為正當的方程式及建議不受上款的規定所限。

第十三條

 (生活質素)

禁止任何涵有可導致污染包括噪音污染、動植物和自然資源的退化信息的廣告。

第十四條

(對性別、兒童及青少年的偏見)

一、信息不應傳達一種性別比另一性別低的觀念。

二、以兒童及青少年為對象的廣告信息應顧及其心理上易受創傷,特別不准:

a. 列入對他們的身體,精神或心智產生損害的任何語言,畫面或其他內容者;

b. 暗示倘兒童或青少年不使用廣告所宣傳的物品或服務,則視為落伍的觀念者。

三、倘兒童或青少年係與廣告所宣傳的物品或服務明顯相關時,方得在廣告中扮演主要角色。

四、兒童及青少年不得在香煙或含酒精飲品的廣告中出現。

第二節

特別條文

第十五條 

(機動車輛)

一、在推銷汽車的廣告中不得:

a. 暗示能危及駕駛者或第三者人身安全的車輛使用方法;

b. 含有違反路政章程規定,特別是有關非法扒頭、超速、危險駕駛,不使用安全配備,不遵守交通訊號或不顧行人的規定;

c. 慫恿損害環境的駕駛方法。

二、在公路上以機器推動的車輛視為機動車輛。

第十六條*

(藥物、補缺術及治療)

一、任何宣傳藥物、成藥、補缺術、醫學或保健治療術又或對健康有好處的物品或方法的廣告均須事先由衛生司批准。

二、有關的申請于三十天後未獲衛生司答覆者視為已獲批准。

三、倘申請不獲批准,可按一般規定提出上訴。

*第30/95/M號法令訂定本條不再適用於藥品廣告

第十七條 

(樓宇)

一、樓宇廣告應遵守下列條件:

a. 應清楚說明交樓期限及售樓條件;

b. 必須公佈業權人及建築公司名稱;

c. 必須指明出售單位的實用面積;

d. 必須指出交易所引致對買方的任何責任、地段性質及其所處之法律情況;

e. 倘屬住宅單位及供辦公室用的室及樓層,而所推售單位的價格每層不同時,應清楚說明及指出每一單位的售價;

f. 樓宇廣告的照片或圖則應忠實反映樓宇座落地點,并不得以欺詐手法或錯覺手段蒙騙買方;

g. 必須指出樓宇工程准照的編號,以及樓宇在物業登記局的登記編號。

二、電視及電台的廣告均豁免載於c、d及f項的規定。

三、藉投資地產或出售任何形式的証券以從事融資活動之廣告應遵守一款的有關規定,並不得對所提供的保証、金額、利潤、增值及特別付款辦法等方面誤導大眾。

第十八條

(旅行及旅遊)

一、旅行及旅遊廣告必須正確及詳細指出:

a. 旅行團負責人;

b. 所使用的交通工具及等級;

c. 規定之目的地及路線;

d. 準確的旅行日數及在每一地方的逗留時間;

e. 最低及最高的旅行收費,以及對所提供的服務,特別是有關住宿、膳食、伴遊、由導遊帶領的觀光及遊覽的詳細說明;

f. 參加及退出旅行團的規定。

二、電視及電台的廣告均可豁免載于上款的規定。

第二章

 廣告的安裝

第十九條 

(制度)

一、 安裝廣告應遵守對上一章所訂定的規則,且須事先領取由市政廳發出的准照。

二、為確保有關管轄區的都市規劃及環境平衡,市政廳負責訂定發出准照的標準。

第二十條

 (訂定准照的標準)

在訂定廣告准照的標準時,應顧及廣告媒介不應:

a. 有碍觀瞻或影地方或風景的美觀和環境;

b. 損害紀念物或甄別樓宇的美觀或附近的環境;

c. 損害第三者;

d. 危害人或物的安全,尤以在道路交通的安全為然;

e. 使其外形,顏色或所安裝的位置誤導公眾而視之為交通符號;

f. 阻碍行人,特別是傷殘人士。

第二十一條

 (附帶准照的發出)

一、倘安裝廣告須進行申領准照的工程時,應按適用法例的規定領取有關的附帶准照。

二、市政廳有權下令搬離違法的廣告,禁制違法工程的進行或將之拆卸。

第二十二條 

(可移動的廣告)

一、安裝在公共地方的可移動廣告應遵守第二十條所訂定的規則。負責安裝廣告的人士有責任將之清除。倘不知負責人為誰人時,則從廣告推斷誰為負責人。但能証明廣告并非由彼等安裝或安放時則除外。

二、市政廳負責訂定搬離廣告的期限及條件。

第二十三條 

(不適當的安裝)

倘安裝在任何建築物、結構或附着物的廣告違反有關業權人的權益、本法律的規定或市政廳所議決的適用規定時,得將之毀滅或以其他方法使之不能發生效力。

第二十四條 

(清除的費用)

即使廣告係由政府機關清除,有關費用亦應由負責安裝人士負擔。倘不知負責人為誰人時,則從廣告推斷誰為負責人。但能証明廣告并非由彼等安裝或安放時則除外。

第三章

罰則

第二十五條

 (民事責任)

一、廣告媒介的業權人、廣告商及廣告客戶對違法廣告的傳播引致第三者受損害時共同負起民事責任。

二、倘廣告客戶能証明事先并不知悉所傳播廣告的內容時,則可免除負起上款所規定的責任。

第二十六條 

(刑事責任)

一、因傳播廣告所引致的刑事違法行為受刑法管制。

二、倘廣告客戶、廣告媒介業權人或持有人及廣告商負責傳播違法廣告時,則作為主犯受處分。

三、只從事廣告創作的廣告商視為從犯,但証明并非蓄意時則除外。

第二十七條 

(違法行為)

一、倘無比特別規定更嚴勵的其他罰則時,違反本法律的規定,受下列的處分:

a. 違反第四條或第五條的規定,罰款澳門幣八千元至四萬元;

b. 個人或法人違反第七條、第八條、第十條及第十一條的規定,分別罰款澳門幣二千元至一萬二千元或澳門幣五千元至二萬八千元;

c. 不辦理第十六條一款所規定的手續,罰款澳門幣四千元至一萬二千元;

d. 違反第十九條或二十條的規定,罰款澳門幣二千元至一萬二千元;

e. 其他情況,罰款澳門幣八百元至八千元。

二、繳交罰款并不免除因違法行為所引致的民事及刑事責任。

三、罰款所引致的收入撥歸本地區所有,但d項所規定的收入則除外。該等收入歸執行罰款規則的市政廳所有。

第二十八條 

(疏忽)

一、廣告客戶的疏忽肯定引致客戶受處罰。

二、廣告媒介的持有人及業權人以及負責傳播廣告信息的公司疏忽,只在第四條、第五條、第七條、第八條以及第十一條至第十五條的情況下引致彼等受處罰。

三、純因疏忽而受到的處分只係對有關個案所處最高罰款的一半。

第二十九條 

(再犯)

一、因再次作出第二十七條所指的違法行為,所處之罰款係相當于最低至最高之間罰款的兩倍。

二、 倘屬相同性質的違法行為係自對上次處罰起計一年內作出時,視為再犯。

第三十條 

(繳交罰款的責任)

一、廣告客戶、廣告媒介的持有人或業權人以及廣告公司共同負責繳交上條所指罰款。

二、共同負起責任的人士有權向違例者追討所代繳交的款項。

第三十一條 

(職權)

下列機關有權執行第二十七條所指的罰款:

a. 違反第十六條之規定者,由衛生司負責;

b. 違反第十八條之規定者,由旅遊司負責;

c. 違反第十九條及二十條之規定者,由有關市的市政廳負責;

d. 屬其他情況者,由經濟司負責。

第三十二條 

(充公)

負責處以罰款的機關得將傳播違法的及可能損害受法律所保護利益的訊息之廣告媒介充公。

第四章

最後規定

第三十三條 

(生效)

本法律自頒佈日後六十天生效。

一九八九年七月十日通過

立法會主席 宋玉生

一九八九年七月二十一日頒佈

著頒行

總督 文禮治