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澳 門 特 別 行 政 區

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澳 門 特 別 行 政 區

第34/2023號行政法規

輕型出租汽車客運准照的公開競投程序

行政長官根據《澳門特別行政區基本法》第五十條（五）項及第3/2019號法律《輕型出租汽車客運法律制度》第三十九條第一款的規定，經徵詢行政會的意見，制定本補充性行政法規。

第一章

一般規定

第一條

標的

本行政法規訂定輕型出租汽車客運准照（下稱“的士准照”）公開競投的程序。

第二條

判給實體

的士准照公開競投的判給實體為交通事務局局長。

第三條

進行公開競投程序的實體

交通事務局為進行公開競投程序的實體。

第二章

公開競投

第一節

開展公開競投

第四條

公告

一、公開競投須以公告方式於開標日期至少三十日之前於《澳門特別行政區公報》上公佈。

二、上款所指公告尤其須載明下列資料：

（一）判給實體；

（二）進行公開競投程序的實體；

（三）競投名稱及標的；

（四）的士准照有效期；

（五）標書的有效期；

（六）提供擔保的金額及方式；

（七）投標者資格要件；

（八）遞交標書的地點、期間及方式；

（九）開標的地點、日期及時間；

（十）查閱公告、競投方案、承投規則及倘有的附加說明的方式及時間；

（十一）判給標準。

三、第一款所指公告須同時公佈於進行公開競投程序的實體的網頁，以及澳門特別行政區至少兩份報章，一份為中文報章，另一份為葡文報章。

第五條

競投方案及承投規則

一、由行政長官核准作為競投依據的競投方案及承投規則。

二、競投方案尤其須載明下列資料：

（一）上條第二款所指的資料；

（二）組成標書的文件及遞交該等文件的方式；

（三）作出下條所指的附加說明的方式及期間。

三、承投規則須包含以分條縷述方式編寫的有關經營輕型出租汽車客運（下稱“的士客運”）的法律與技術的一般及特別條款。

四、自公告公佈之日起至開標開始的時刻為止，競投方案及承投規則可於進行公開競投程序的實體的網頁查閱及下載，又或於公告所指地點查閱；亦可繳付競投方案所定的費用取得競投方案及承投規則的副本。

第六條

附加說明

一、進行公開競投程序的實體可主動或應利害關係人於遞交標書期間的首個三分之一期間屆滿前以書面方式提出的要求，作出為良好理解有關公告、競投方案及承投規則所需的附加說明。

二、進行公開競投程序的實體應於遞交標書期間的第二個三分之一期間屆滿前以書面方式作出上款所指的說明，並將其副本附於進行中的公開競投案卷及按上條第四款規定的方式供查閱。

三、如進行公開競投程序的實體未在上款所規定的期間內作出附加說明，應任何利害關係人要求，可延長遞交標書的期間，而延長的期間為遞交標書期間的三分之一期間，並須按上條第四款規定的方式公開。

第七條

擔保

一、投標者須按照競投方案所定的金額，透過現金存款、銀行擔保或保證保險的方式提供擔保，以保證其切實並準時履行因遞交標書而承擔的義務。

二、如以銀行擔保或保證保險方式提供擔保，有關擔保不得受解除條件或解除期限約束。

三、提供、替換或提取擔保所引致的一切費用，由投標者支付。

四、如在標書有效期內投標者放棄競投或出現第十九條第三款所指判給失效的情況，則相關投標者喪失獲退還已提供的擔保的權利，有關擔保歸澳門特別行政區所有。

五、如標書不獲接納、標書有效期屆滿或所有獲判給實體已遵守第七款規定追加擔保，則不獲接納或未獲判給的投標者可要求退還作為擔保的存款、取消銀行擔保或終止保證保險，而進行公開競投程序的實體應為此採取必要的措施。*

六、如在標書有效期屆滿前，相關投標者未有明確反對延長有效期，則視為以相同期間延長，但僅可延長一次。*

七、獲判給實體須自接獲判給決定通知之日起計三十日內按照競投方案所定的金額追加擔保，以保證其切實並準時履行承投規則所載的義務，否則視為放棄判給。*

八、獲判給實體於獲發給的士准照後方可要求退還已提供的所有擔保。*

* 已更改 - 請查閱：第6/2025號行政法規

第八條

標書

一、標書須放入不透明、密封及用火漆封口的封套（下稱“外封套”）內遞交。*

二、外封套上須註明競投名稱並指出進行公開競投程序的實體名稱及投標者的商業名稱。*

三、外封套內須僅包括以下兩個封套，該等封套為不透明及密封：*

（一）第一個封套上須註明投標者的商業名稱及“文件”字樣，其內須放入以下文件：*

（1）競投方案要求的證明符合投標者資格的文件；*

（2）已提供上條第一款所指擔保的證明文件；*

（3）投標者聲明其對所遞交的一切文件的真實性負責並承諾完全履行競投方案及承投規則的要求的聲明書，該聲明書須由具權力約束投標者的人經公證認定簽名；*

（二）另一個封套上須註明投標者的商業名稱及“標書”字樣，其內須放入以下文件：*

（1）如競投方案要求，由投標者聲明其擬支付的價金金額的聲明書，該聲明書須經由具權力約束投標者的人簽名；*

（2）按競投方案規定須放入此封套的其他補充文件。*

四、上款所指的所有文件須以澳門特別行政區其中一種正式語文編寫，但不影響下款規定的適用。*

五、如文件因本身的來源或性質而使用其他語文作成，則須按《公證法典》第一百八十二條及續後條文的規定附同經證明的以澳門特別行政區其中一種正式語文作成的譯本，而為一切及任何效力，以該譯本為準；但競投方案另有規定者除外。*

六、遞交標書以親身方式為之。*

七**

八**

* 已更改 - 請查閱：第6/2025號行政法規

** 已廢止 - 請查閱：第6/2025號行政法規

第二節

開標

第九條

開標委員會的組成及運作

一、開標委員會由至少三名的奇數成員組成，包括一名主席，有關成員由判給實體委任。

二、開標委員會負責執行與開標會議有關的一切工作，直至該會議結束。

三、開標委員會的決議取決於多數票，決議應經適當說明理由並載入會議紀錄。

四、議決時，如有開標委員會成員投落敗票，須在會議紀錄載明，且應將其投票的理由載入會議紀錄。

第十條

一般規則

一、開標日期應定於遞交標書期間屆滿後緊接的首個工作日，但如有關公告已指定開標日期，又或因嗣後情況需要而另訂日期者除外；如屬後者，須於《澳門特別行政區公報》及於進行公開競投程序的實體的網頁上公佈經更新的開標日期。*

二、開標旨在就是否接納投標者及標書作出決議，其會議具連續性，但不妨礙開標委員會可中斷開標並即時另訂繼續進行有關開標會議的日期及時間。*

三、任何人士均可列席開標會議，但僅投標者的代表方可按下款的規定參與開標會議。*

四、在開標會議期間，投標者的代表可作出下列行為：

（一）要求開標委員會就開標會議的事項作出說明；

（二）當認為在開標會議中作出任何違反本行政法規、適用法例或競投方案的行為時，提出聲明異議；

（三）就接納、有條件接納或不接納任何投標者或標書的決議，提出聲明異議；

（四）按照第十二條第七款及第十三條第五款的規定查閱已遞交的標書；*

（五）按照第十四條第二款及第三款的規定提起必要訴願。

五、開標委員會就開標所作的決議，須當場通知利害關係人，但決議所針對的利害關係人的代表不在場，則不作另行通知。

六、須就開標繕立會議紀錄，並由開標委員會全體成員簽署。

* 已更改 - 請查閱：第6/2025號行政法規

第十一條*

開標啟始

一、開標委員會按下列程序開展開標會議：

（一）識別競投的資料和宣讀就解釋競投方案及承投規則所作的附加說明的簡介，以及作出和公佈有關說明的日期；

（二）宣讀按標書收件登記順序編製的投標者名單。

二、完成宣讀後，在下列情況下利害關係人可提出聲明異議：

（一）宣讀的說明異於投標者所獲有關文件的副本或異於公佈有關文件時所載者；

（二）未按第六條第二款的規定以書面方式向其他投標者作出附加說明，以及未有將附加說明副本附於公開競投案卷；

（三）未被列入投標者名單，但以能出示證明已按時遞交標書的收據為限；

（四）存在違反本行政法規的強制性規定的情況。

三、如利害關係人能出示證明已按時遞交標書但未被列入投標者名單，且因此提出聲明異議時，須適用下列規定：

（一）開標委員會可中斷開標，以調查提出聲明異議的人的標書下落，並可在認為適宜的情況下另訂繼續進行有關開標會議的日期及時間；

（二）如查明有關標書已按時遞交，但未找到該標書，開標委員會可定出期間，以便提出聲明異議的人補交標書，並另訂繼續進行有關開標會議的日期及時間；

（三）如重新開標前找到提出聲明異議的人的標書，須在開標會議中開啟該標書，並須立即將此事通知利害關係人；

（四）如查明聲明異議無依據，又或查明補交的標書與首次遞交者不完全相符時，開標委員會可議決駁回有關聲明異議。

四、隨後，開標委員會按最終的投標者名單的順序開啟每一個外封套及註明“文件”字樣的封套，但未在指定期間收到標書或外封套不符合第八條第一款規定者除外。

* 已更改 - 請查閱：第6/2025號行政法規

第十二條

議決接納投標者

一、開標委員會完成上條所指的程序後中斷開標，以便舉行閉門會議就接納、有條件接納及不接納投標者作出決議。*

二、在作出上款所指決議前，開標委員會須進行下列事項︰

（一）於註明“文件”字樣封套內的文件的每版簡簽；*

（二）分析所有放入註明“文件”字樣封套內的文件。*

三、不接納屬下列任一情況的投標者：

（一）未在指定期間收到其標書；

（二）外封套不符合第八條第一款規定；*

（三）註明“文件”字樣封套內的文件不符合第八條第四款及第五款的任一規定；*

（四）欠缺第八條第三款（一）項所指的任一文件；*

（五）不符合參與公開競投的投標者資格要件； *

（六）第八條第三款（一）項（3）分項所指的聲明書未由具權力約束投標者的人按競投方案所定的方式簽署。*

四、第八條第三款（一）項（3）分項的聲明書的簽名未經公證認定，則有條件接納投標者。*

五、開標委員會於作出第一款所指的決議後結束閉門會議並繼續開標會議；開標委員會主席須宣讀獲接納、獲有條件接納及不獲接納的投標者名單；對於屬有條件接納或不接納的情況，主席尚須說明有關理由。*

六、為讓獲有條件接納的投標者遞交經補正的文件，開標委員會中斷開標並定出一個二十四小時的期間及再次召開開標會議的日期；如未按該期間遞交，則不接納相關投標者。*

七、為對是否接納投標者的決議提出聲明異議尋求依據，開標委員會主席進行第五款所指的宣讀後給予一個合理的期間供利害關係人查閱已遞交的註明“文件”字樣封套內的文件。*

八、完成以上數款規定的程序後，開標委員會對利害關係人就本階段所提出的聲明異議作出審查及決議。*

* 已更改 - 請查閱：第6/2025號行政法規

第十三條

開啟標書封套

一、緊接上條所指的程序，開標委員會開啟獲接納投標者的註明“標書”字樣的封套，並適用上條第二款（一）項關於對封套內的文件進行簡簽的規定。*

二、開標委員會須對標書封套內的文件進行形式審查，以就是否接納標書作出決議；為此，開標委員會可中斷開標並舉行閉門會議直到作出決議為止。*

三、不接納屬下列任一情況的標書：

（一）標書封套內的文件未由具權力約束投標者的人按競投方案所定的方式簽署；*

（二）欠缺競投方案要求的對組成標書封套內的文件屬必不可少的任一文件；

（三）標書封套內的文件不符合第八條第四款及第五款的任一規定。*

四、開標委員會於作出第二款所指的決議後，主席宣讀獲接納及不獲接納的標書名單；對於屬不接納的情況，主席尚須說明有關理由。*

五、為對是否接納投標者或標書的決議提出聲明異議尋求依據，開標委員會於進行上款所指的宣讀後給予一個合理的期間供投標者的代表查閱標書。

六、開標委員會就在本階段可能出現的、僅可針對所作決議而提出的聲明異議作出審查及決議。*

七、完成本條規定的程序後，開標委員會主席宣讀會議紀錄並結束開標會議。

* 已更改 - 請查閱：第6/2025號行政法規

第十四條

聲明異議及行政上訴

一、投標者根據第十條第四款（二）項或（三）項規定提出的聲明異議，必須在開標會議中以口頭或書面方式提出，並須載入會議紀錄。

二、對於開標委員會在開標會議中就聲明異議所作的決議，可向判給實體提起必要訴願。

三、上款所指的必要訴願，必須在開標會議中以口頭或書面方式提起，並須載入會議紀錄。

四、必要訴願的陳述應自開標會議結束後起計十日內提出。

五、提起必要訴願並不中止公開競投的後續工作的進行，但如未對必要訴願作出決定或默示駁回的期間未屆滿，判給實體不得作出判給決定。

六、如必要訴願所提出的理由成立，須作出為彌補有關瑕疵及滿足訴願人的正當利益所需的行為。

第三節

評標

第十五條

評標委員會的組成及運作

一、評標委員會應由至少三名的奇數成員組成，包括一名主席；該等成員須具有執行有關職務的技術能力，並由判給實體委任。

二、評標委員會成員不得在同一公開競投程序中同時擔任開標委員會成員。

三、在承投規則明確規定不容許的情況下，如標書涉及修改承投規則內容，則不予考慮。

四、對評標委員會的運作，適用第九條第三款及第四款的規定。

第十六條

評審標書

評標委員會應按照第四條第二款（十一）項規定的判給標準對所有標書及投標者進行評分及排序。

第十七條

不判給或撤銷競投

一、判給實體認為具符合公共利益的合理理由時，尤其有強烈跡象顯示投標者之間互相串通，特別是透過可能擾亂正常競爭條件的手法、行為或協議互相串通時，有權決定不判給全部或部分競投標的。

二、判給實體在下列任一情況下應撤銷競投：

（一）基於不可預見的情況，須變更作為競投依據的文件的主要內容；

（二）無人投標；

（三）基於嗣後明顯涉及公共利益的其他合理理由。

三、不判給或撤銷競投的決定應說明理由，並以第四條第一款及第三款規定的方式公開。

第三章

判給

第十八條

判給決定

一、判給決定須遵照第十六條所指的評分按高低排序依次作出，直至完成最後一個的士准照的判給。

二、判給決定應說明理由。

第十九條

判給決定的通知

一、在作出判給決定之日起計十日內，進行公開競投程序的實體須將有關決定通知獲判給實體及未獲判給的投標者。

二、為獲發的士准照，獲判給實體須按照承投規則所載的條款作出特定行為，尤其是購置用作提供的士客運服務的輕型汽車，以及繳交的士准照價金和印花稅。*

三、如獲判給實體屬下列任一情況，其所涉判給決定失效：

（一）放棄判給；

（二）因可歸責於其的原因而不遵守上款規定的義務。

四、在上款規定的情況下，判給實體將按評分排序判給予緊接的且標書仍在有效期內的投標者，相關獲判給實體須按第七條第七款的規定追加擔保。*

* 已更改 - 請查閱：第6/2025號行政法規

第四章

最後規定

第二十條

生效

本行政法規自公佈翌日起生效。

二零二三年九月十三日制定。

命令公佈。

行政長官 賀一誠