 二零零五年財政年度施政報告
澳門特別行政區政府
二零零四年十二月－－由澳門特別行政區政府出版了《二零零
五年財政年度施政報告》，中文。
目 錄
中華人民共和國澳門特別行政區政府
二零零五年財政年度施政報告
- 前言
- 第一部分 特區政府二零零四年施政總結
- 第二部分 特區政府二零零五年的施政重點
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- 一、深入改革吏治，推進服務入微
-
- 二、穩固經濟基礎，確保持續發展
-
- 三、加強對外合作，提升平台功能
- 四、啟動教育改革，力促人文進步
- 第三部分 提升素質，共建未來
- 結語
澳門特別行政區政府
二零零五年財政年度施政方針
—— 摘 要 ——
- 行政法務範疇
- 經濟財政範疇
- 保安範疇
- 社會文化範疇
- 運輸工務範疇
- 廉政公署
- 審計署
澳門特別行政區
二零零五年度收入與開支之預算草案
—— 一 覽 表 ——
- 澳門特別行政區二零零五年度收入與開支之預算草案一覽表
中華人民共和國
澳門特別行政區政府
二零零五年
財政年度施政報告
中華人民共和國澳門特別行政區政府
二零零五年財政年度施政報告
行政長官 何厚鏵
二零零四年十一月十六日
立法會主席，
各位議員：
今天，我出席澳門特別行政區立法會全體會議。現在，我根據《基本法》，代表澳門特別行政區政府作二零零五年財政年度施政報告，請立法會審議。
前 言
在“一國兩制”、“澳人治澳”和高度自治之下，中華人民共和國澳門特別行政區成立至今，已經將近五年。在這五個春秋之中，特區和任何地方的經歷一樣，有起有落，有得有失，不斷接受挑戰，持續發生變化。令人振奮的是，憑
着中央政府的支持，憑着澳門人自身的努力，蓮花之地保持了攸關重要的穩定、革新、開放和進取，不斷克服發展過程中的各種困難，充滿活力和希望。
過去一年，是特區發展的各種有利因素高度集結，產生初步效益的一年。其中，既有按照相關進度陸續到達重要階段的因素，也有全新增加並且立竿見影的因素，更有對未來的預期而大大提高社會信心的因素。因應令人鼓舞的形勢，全力做好多個範疇的配合工作，使各種有利因素得以及時發揮，充分展開，擴大成果，成為特區政府過去一年的重點施政方向。同樣重要的是，在過去一年，特區順利進行了第二任行政長官選舉，“一國兩制”、“澳人治澳”和高度自治進入一個新的階段。
未來一年，既是特區政府施政的第六年，又是第二屆政府施政的第一年。我們必須以新的思維，新的模式，結合過去五年的施政經驗，繼續開展各項工作。政府的施政方向，將是進一步打好社會各項事業的根基，並調整有關策略，以適應和駕馭特區急速的變化及長遠的發展，實現澳門人綜合生活素質持續、可靠的提升。我們將更加注重全面強化社會的能量，尤其強化具有深遠戰略意義的能量，充分消化不斷增加的有利因素，讓優先發展的範疇，有力帶動其他範疇的發展，全方位取得特區不斷進步的成果，避免付出高昂的代價。為此，我們更加強調施政的創發意識和危機意識，更加強調不同施政實體之間，政府和社會之間的高度默契和協作。我們要求各級官員面對特區發展新階段的考驗，提高施政素質，以形成一個有觸覺、有問責、有魄力的施政團隊，全力以赴地實現政府施政的目標。
第一部分
特區政府二零零四年施政總結
過去一年，政府對已有的行政改革，給予具針對性的加強與改進。將對外服務的改革和部門內部的改革，作出更有系統的配合。以進一步完善的電子政府功能，優化服務和運作。繼續擴充服務承諾的範圍，並推進其科學調控，提升質量。將一站式服務和行政程序的優化，緊密聯結起來。以一站式服務為特色的民政總署綜合服務中心，代表
着行政改革一個十分重要的發展。
政府將市民對服務的回應，視為改善工作的重要切入點。我們讓投訴個案在應有的透明度之下獲得監督，確保投訴得到及時、恰當和全方位的處理，並提升跨部門投訴個案的處理效率。對於已經處理的個案，我們依然有所跟進，瞭解市民的感受，促進同類工作的改善。我們繼續強化公務員的培訓，尤其加強業務為本的專項培訓和深層培訓。
廉政和審計建設繼續推進。今天，政府部門已建立起有效的廉政文化和審計文化，並帶出廉潔、公平和自律的精神，對社會產生有益的影響。
過去一年，由於業界和政府攜手合作，更由於“自由行”效應的增強，訪澳旅客人數出現突破性增長，旅客人均消費上升，龍頭產業的發展速度明顯加快，本地區生產總值和政府稅收亦因而出現較大升幅。
為確保協調發展的落實，政府成立了專門部門加以推展。“珠澳跨境工業區”的籌備和招商的順利推進，新興行業的發展潛力的顯現，均將促進本澳產業結構的優化。
特區政府繼續支持本地中小企業的發展，我們啟動三項扶助計劃，協助中小企減輕融資困難。政府亦努力促成能源成本的下調。得益於整體經濟的發展和各方面的共同努力，本地區的就業情況逐漸改善，失業率持續下降。
我們在優化市場環境方面的努力，得到業界和國際社會的認同。根據世貿組織的評估，回歸後的澳門仍屬於世界上貿易和投資政策最自由開放的地區之一。
在公共財政收入增幅較理想的情況下，特區政府繼續嚴控非必要開支，有效管理公共財政，財政盈餘滾存和儲備均逐步增加。
為配合澳門與內地更緊密經貿關係的落實，政府成立了相應的跟進機構，在本澳和內地展開了一系列宣傳推廣活動，推動投資者把握好此一創新性的商貿合作機遇。
我們繼續提升與粵、閩等鄰近省份的合作層次，亦加強了與長三角地區的友好合作。對於全新概念的泛珠三角區域合作，特區政府更採取了積極參與、密切配合的態度，多個領域的合作在近月來均有所推進。特區政府也透過出訪德、葡等國，拓展對外合作空間。在落實“遠交近融”政策的過程中，我們積極發揮和強化本身的區域商貿平台功能，當中，澳門所發揮的中國與葡語系國家和地區之間的中介平台作用已經顯現。
特區政府繼續積極推進各項交通基建安排。關閘新邊檢大樓已經啟用，第三條大橋整體工程即將完成，東亞運動會各場館以及配套設施正加緊施工，我們有信心為這項國際體育盛會提供較理想的競賽場地。
在吸收對抗SARS經驗的基礎上，我們積極作出跟進強化，逐步建構起多層次的疾病預防控制系統。透過與私營和境外醫療機構的合作，我們努力提升醫療衛生水平。剛取得的“健康城市”的稱號，激勵我們為市民健康水平的提升作出更大的努力。
為使教育更有效地切合市民與社會的發展需要，政府努力促進教育質量的提升，加大教師培訓工作的力度。各院校為配合龍頭行業發展而推出的課程和培訓，成績較為顯著。作為百年大計的教育改革亦已進入廣納民意的階段。
以“澳門歷史建築群”申報世界文化遺產為前導的文化建設順利展開，文物保護的工作獲得社會的積極回應，閱讀推廣活動越來越受到市民的歡迎。政府的藝術隊伍既致力於專業演出，也加強了藝術普及工作。
在民間社團的有力配合下，政府繼續推進社會福利事業。我們對三類弱勢家庭給予了更多的扶助，對青少年和長者的支援力度亦有所加強。
過去一年，政府繼續開展大眾體育和競技體育，並加強對本地運動員的培訓，東亞運動會的籌備工作正在全面有序地展開。
政府繼續鼓勵科技發展，新成立的科技發展基金將發揮務實推進的功能。政府和民間共同推動的科普活動廣受歡迎，顯示了澳門下一代熱愛科學、追求真理的良好面貌。
直至最近為止，特區取得的各種成果，既來自過去一年，亦來自將近五年以來的社會發展。今天，和五年前相比，澳門發生了顯著的變化：公共服務初步轉型；治安明顯改善；經濟大為改觀；對外交往日趨頻繁；城市新建設舉目可見。這些成績，主要得力於澳門市民的努力，以及中央政府的支持。特區政府履行本身的職責，作出配合。事實表明，只要政府的施政體現民意的要求和社會的需要，就能取得明顯的進步，這是政府五年施政歷程中，最為深刻、可貴的經驗。
五年來，“一國兩制”、“澳人治澳”和高度自治，在澳門取得創造性的成功實踐，特區以祖國不可分離的部分，透過《基本法》的穩固落實，保持了原有的資本主義制度和生活方式，同時結合本身的歷史脈絡和時代發展，為“一國兩制”
注入了實在的內容。在“一國兩制”下，特區與祖國內地之間的相互合作和瞭解，提升到一個全新的層次，澳門人的國家觀念大為增強，愛國愛澳的意識更加普及，不同社群、階層市民的團結進一步鞏固，為特區的社會穩定和健康發展，提供了強有力的政治保證。
從前瞻的視野來看，我們認為，作為施政的總結，了解施政的不足，更為重要。
在公共行政方面，部分政府部門，官僚主義文化依然頑固存在，其服務和“以民為本”的理念脫節，過去某些不良甚至惡劣的行政現象，死灰復燃。
在法務改革方面，雖然我們具備的有利條件十分有限，但有的環節，還可以推進得更快，更好。一些執法未善的情況，繼續時有出現。法律的中文化和普及化，進展未如理想。
在經濟方面，急速發展的現象，令人振奮之餘，也揭示出我們的配合工作有欠周詳。完善人力資源、市場運作和行政服務的素質，以改變澳門經濟發展的長期被動形態，有待我們付出多倍努力。政府紓解民困的措施，部分衍生的副作用，未能有效調控。
在一些層次較深、具有長遠戰略意義的施政課題上，政府的用力程度明顯不夠。我們整體的人文建設依然滯後。社會各項事業，素質參差，創新不足，發展表面化，單一化，限制了競爭力的提升，不容易抵受各種各樣的衝擊。
對弱勢社群，我們的關懷未夠全面和深入。我們還需和廣大市民一起，為建設一個仁愛、公平、開放和充滿個人發展機會的社會，不懈奮鬥。
我們對施政作出認真、深刻的總結，除是要完善不足之處，更是要讓有關的經驗成為我們取得更大進步的智慧和動力，讓市民在未來分享到我們更好的服務。值得指出的是，政府的政策措施，有的需要時間積累才能逐步產生顯著效益。更需要指出的是，我們必須在過去五年的施政實踐中，深入地總結出那些對特區整體利益和長治久安起
着積極作用的經驗，並確保與之相關的政策得以全面延續，得以成為我們未來施政的重要參考。
第二部分
特區政府二零零五年的施政重點
在廣大市民的持續努力和多種利好因素的共同作用下，澳門的確開始邁進較快速發展的時期。在這一重要的轉折階段，我們尤其要保持冷靜清醒的頭腦，我們必須認真審視和思考：我們的經濟發展怎樣能更好地和社會發展協調並進？我們的經濟和社會怎樣才能保持可持續的發展？這些問題的答案實際上都指向當前的社會共識：逐步提升澳門居民的綜合生活素質。
發展經濟的根本目的，就是要逐步提高市民的生活質量，促進市民的全面發展；經濟的可持續發展，則需要一個團結和諧、與時並進的社會環境。這就說明，提高市民的生活質量，是“以民為本”理念的體現，是澳門社會對人的關懷的回應，亦是確保社會穩定和發展的客觀要求。因此，特區政府在未來五年以至更長的時期裏，都將與廣大市民一道，為市民生活質量的提升而共同努力。
在機遇逐步湧現、前景比較樂觀的時候，我們尤其要居安思危。經濟結構的單一狀況，使社會潛伏着不穩定的因素；局部的興旺與中小企的經營困難，形成較明顯的落差；優秀人材的不足和優質服務觀念的薄弱，制約
着澳門的進一步發展；公民意識和文化素養的提升，與近年社會的急促變遷亦未同步。凡此種種，均不能等閒視之。因此，要保持澳門的穩定和發展，確保社會和經濟的協調、進步，就必須持續不懈地致力於提升我們自己的素質和社會的綜合競爭力。
綜合生活素質並不是一個完全新創的概念，我們過去五年的施政實際上也是向此一方向推進，只不過，我們今天的概念更清晰，目標更明確。正因為綜合生活素質是一個全民性的概念，其落實過程也應由全民參與，只有政府和廣大市民一起共同努力，我們的共識才能變成現實。同樣，提升綜合生活素質並非某個部門的特定任務，而是一個整體性的共同使命。特區政府各部門都應當在各自的領域，結合本身的工作，予以務實推進。
一. 深入改革吏治，推進服務入微
從明年開始，我們將以民主、開放和理性的精神，促進行政改革由工作執行層面，深入到決策過程層面；由對外服務層面，深入到內部管理層面，使公共行政改革，取得更為全面的突破和推進。
作為獲得市民支持，依法施政的行政主導型政府，必須防止合法的權力受到扭曲，防止市民的信任受到濫用，保持公信力，促進政治的民主化。為此，我們決定加強各級官員履行職務的問責性，檢討現有的制度，訂定適當措施，促進整個施政團隊更有力地承擔起以民為本的施政重責。
強化務實施政，減少繁文縟節，嚴禁好大喜功，浮誇攀比。各級官員參加社會活動，應著眼於有助工作開展和實際問題的解決；各項社會事業的資助，應着眼於實質效益和合理分配，避免平均投入、形式化投入和重複投入。加強決策過程的科學性和針對性，減少施政的盲目性和模糊性。投入學術和專業力量，使各項政策措施具備一定的科學論證基礎，提高施政的駕馭和預見能力，減少施政的彎路。
民意構成民主政治和科學決策的要素，我們要全面、多層次地傾聽市民的聲音，如實把握民意的各種流向。民間社團對民意的收集和提煉，價值極高，政府要給予更大的重視，更多的瞭解。我們要以更大的開放，讓傳媒以自由、深入的報導與評論，對政府施政作出有力監督。各級官員亦需經常主動接觸市民，取得第一手訊息，使有關問題獲得準確和迅速的改善。一些政策措施的缺點，不能因為市民包容就視而不見，不能認為沒有投訴就是天下太平。此外，任何民意提供的個案，都有可能反映出我們工作上存在的重大問題，必須積極跟進，切不可掉以輕心。
我們要設置有力機制，全面優化政策制訂和執行過程的跨部門合作，避免不同範疇的政策措施互相牽制和干擾。對有關部門進行科學的功能重組，以適應新一屆政府施政方向的要求。我們必須讓各種先進服務模式發揮更大能量，減省更多不必要的工作項目和程序，進一步清除部門架構優化的障礙，使更多部門加入合作的團隊，形成滿足市民多種服務需要的交叉協作。此外，還要大力完善跨部門的緊急應變合作機制，確保對社會重大突發事件作出迅速、全面和持續有效的反應。
澳門公務員整體上比較年青，思想開放，可塑性強，素質正在持續提升。在評核領域，要以民主和理性作為個人判斷的基礎，使新的評核制度充分發揮獎勵先進，警惕後進的功能，並嚴防受到人為的扭曲。在培訓領域，要優化師資和培訓模式，在技能培訓的基礎上，深化倫理哲學的培訓，全面培養公務員的服務人格。對於表現優秀的公務員，需要提供深造機會，給予重點栽培。
明年，我們將採取強化專業力量和工作上重點突破相結合的策略，務求法務改革取得重要的進展。第一，集合區內外，建制內外優秀的法律專家參與法律修訂，透過有力的領導機制，提高達成法律專業共識的效率；第二，針對社會發展的迫切課題，設定主攻方向，改變平均用力的方式，讓部分法律優先完成修訂。此外，我們必須加強中文法學建設，使中文在法務領域的應用，在質和量方面都能逐步獲得理想的進展。
從明年開始，政府的民生服務，將更加明確地指向提升市民綜合生活素質的目標。我們的理念，是民生建設和民主建設並重，政府服務和官民合作並重，物質生活環境和精神生活環境並重，短期民生事務和長期民生事務並重，公共支援意到力到和社會本身自主自強並重。
對於長期未有顯著改善的民生問題，我們要優先處理，作出突破。對於已經有所改善的服務，我們要進一步注意服務的細節，因應不同服務對象的情況差異，實現更加個體化的優質服務效果。我們也要保留應有的工作彈性，避免在一些服務加強的同時，對另一些服務帶來不應有的損害。
優化公共生活空間的素質，將是政府份量極重的任務。我們必須對城市的規劃和基建，制訂更加全面、慎密和具有遠見的政策。要兼顧舊區重建和新區開發，城市美學，歷史文化遺蹟的保護，自然生態和人文生態的協調，不同性質社區的合理分佈，大眾體育和休閒活動場地的充足，交通運輸的暢順和道路安全的保障，同時確保治安與救援力量伸手可及，行動不便者得到照顧，各種污染有效抑制，城市衛生潔淨清新。環保的價值，並非金錢所能衡量，我們要將它放在施政優先的決策位置。
接受公共援助，是弱勢社群應享的權利。政府將堅持紓解生活困難的優先原則，增加社會保障的援助金額，同時增設長者福利金項目。和民間社團密切協同，加強精神支援，讓受助者從更多的技能訓練、社會參與和競賽活動中肯定自己，釋放潛能，重現人生的丰采。
經濟繁榮下的生活壓力，形式有變，程度不減，各種個人危機和家庭危機，提醒我們不能滿足於亡羊補牢。政府將和民間社團一起，共商對策，播下更多預防不幸的種子。在鼓勵市民自強不息的同時，亦提倡隨遇而安、節制欲望和知足常樂的生活智慧，增強個人承受各種挫折打擊的能力，讓經濟和社會的進步所帶來的，不是更多緊張和煩惱，而是更多輕鬆和歡笑。
政府的廉政工作和審計工作，即將進入新的階段。各級部門，都要完善本身的廉政和審計工作機制，提高運作的倫理素質和科學素質。我們不能由於未有更多貪污案件曝光，就低估了貪污的嚴重性。政府將增強各項政策措施的公開性與公平性，進一步堵塞貪污漏洞，同時對於具有重大犯案嫌疑的人士，絕不放鬆偵查行動。在宣傳方面，強化貪污對個人產生的嚴重後果的訊息，使正面的廉政教育發揮更佳功效。
隨着社會的發展和公共服務的不斷完善，政府的審計機制，既要防止不合法、不正當的開支，也要讓應有開支獲得充足的保證；既要發揮紀律監督的作用，又要避免工作效率和服務水準的下降；既要建立標準化的工作規範，又要保留必要的靈活性，以適應不同性質的工作需要。在上述情況下，審計工作將進一步優化本身的功能和效益。
二. 穩固經濟基礎，確保持續發展
澳門經濟的逐步發展，為較合理的社會分配和市民生活的改善，以及澳門社會的可持續發展，提供了重要的物質基礎。因此，特區政府明年將致力維持經濟適度增長的勢頭，提升經濟發展的質量。
抓住機遇，把龍頭產業做大做強，並藉此拉動服務業和其他行業的協調發展，是特區政府未來幾年堅定不移的經濟發展戰略。政府將配合和確保博彩業經營者按照合約精神，如期地、高質量地發展相關業務，引入優質的商業管理模式，促使博彩業具備應對外圍競爭的能力。我們將借鑒國際上較成功的經驗，完善法律法規，加強博彩業監管，規範博彩業市場。我們亦將投放足夠的資源，預防病態賭博現象的蔓延，推動該產業的健康發展。
面對不斷增加的訪澳遊客，被動守成殊非適當選擇，主動配合、強化優勢才是務實和前瞻的良策。政府將密切配合業界，繼續開展以中西文化積澱為主體的文化旅遊，發揮體育盛事的獨特旅遊優勢，促成旅遊新景點的落成，
促進會議展覽和商務旅遊的發展。政府還將根據澳門實際需要和能力，在積極參與區域旅遊合作的同時，適當拓展歐美等具發展潛力的目標市場。對以服務業為主體的澳門來說，質量的維持和提升至關重要，它既關係到目前經濟良好發展勢頭的維持，亦關係到澳門可持續發展的實現，政府將積極倡導誠信和質量，並透過機關重組、法規完善，加強消費者權益的保護力度，確保市民生活質量，促進旅遊服務業發展，使澳門成為高素質的區域性、綜合性休閒娛樂之城。
提升競爭力，是中小企業的生存和發展之道，政府將為此提供必要的條件。政府將繼續對中小企業採取扶助政策，致力紓緩中小企業融資困難，支持中小企業的技術、管理和制度創新，優化企業人力資源的素質。其中，商務促進中心輔助功能的強化，將是政府支持中小企業發展的重要舉措。同時，政府繼續鼓勵本地中小企業推進結盟合作，強化應變能力。
產業結構的優化，是協調發展的重要內容。政府將持之以恆地推動產業結構的適度多元化發展方向，透過CEPA的創新制度安排，以及跨境工業區的有效落實和政策扶持等，協助和鼓勵傳統工業升級及轉型，引進有利產業升級的新項目。政府亦將繼續扶助有發展潛質的新興產業，努力催生新的經濟增長點，創造更為多元的就業空間。
切實推進交通問題的解決，是特區政府當務之急，這既是發展經濟的要求，更是提升居民生活素質的需要。為此，政府將加快軌道集體運輸系統計劃的研究，盡早形成科學合理、以民為本的研究成果。配合第三條大橋的正式通車，政府將及時完成配套交通網絡的構建，實現交通的有效疏導。政府還將透過加快修改交通法規、深入推廣交通安全、完善各區道路網，增加泊位供應量、優化公共交通路、合理控制車輛流量、加大交通執法力度等措施，以開拓性思路和綜合治理方式，努力解決日趨嚴重的交通問題。
舊區的重建和整治，已正式列入政府施政日程。政府將透過跨部門協調統籌的方式，在廣大市民的支持下，充份聽取民意，認真吸納其他國家和地區的成功經驗，科學分析研究，制訂出旨在改善市民生活質素的、兼顧個人和整體利益的、公平合理而又重視成本的政策和措施。政府將整合重建發展、樓宇復修、更新社區、文物保護四個要素，力求展現城區新貌，確保文化積澱，優化居住環境，激發營商活力。為此，我們將完善相關法律，並考慮成立具有私法人身份的執行機構，堅定地、穩妥地、有效地落實重建和整治方案。在近期地產市道比較興旺的時候，我們十分認同和支持業界有關穩健發展的共識。另一方面，政府還將加快完善社會房屋政策，積極回應本地市民的居住需求。
在促進經濟發展的同時，政府將繼續促進本地市民的就業，加速本地人力資源的優化。珠澳跨境工業區的建成和營運，將為本地工人提供較充裕的就業機會。扶助中小企業的發展，亦將進一步吸納部份本地勞動人口。針對結構性失業和人力資源不足並存的實際情況，政府將在人力資源發展委員會的積極配合下，加快完善符合本地區實際發展需要的相關法律和政策，制定更具針對性、實用性和前瞻性的職業培訓計劃，積極提升在職和失業人士的就業能力。同時，在保障本地居民較充分就業、維護廣大僱員利益的前提下，因應發展的需要，審慎而及時地引進兼職制度、輸入本地真正缺乏的專業人材和技術勞工。
三. 加強對外合作，提升平台功能
因應本地區的比較優勢和條件限制，澳門特區始終堅持以積極務實的態度，積極參與區域合作。而過去五年的施政經驗亦充份證明，對外合作是澳門特區發展進步的必由之路。遠交近融，是一個長期的發展戰略，同時又是一個務實推進的施政過程。在未來的合作中，既要避免急於求成，也要逐步爭取階段性成果。
經過一年的實踐，CEPA的作用漸受重視。在第二階段的安排中，更多澳門現時未有生產，而又具備發展潛力的新項目被納入清單之中，這將為澳門商貿服務平台功能的進一步發揮，注入新的活力。本地企業除了自身投資的考慮外，還更有條件吸引和聯合境外中小企，建立夥伴合作關係，共同開拓內地廣闊市場。與CEPA相適應的資格認可制度，十分有利於澳門企業和個人素質的提升，加快澳門與國際以及內地的接軌，因此，政府將作出有力的配合。必須注重的是，CEPA所賦予的時間優勢是有限的，我們只有及時把握時機，才能在CEPA的推進中真正受益。
泛珠三角區域合作，已由意向性合作轉入實質操作階段，各部門將以積極參與和實事求是相結合、項目突破和持久合作互兼顧的態度，有計劃地、務實地作出推進。各部門還應不斷總結經驗，開拓思路，提升合作的層次和實效。
在各項對外合作安排中，我們將繼續採取“請進來” 與“走出去”相結合的有效措施，進一步發揮、強化澳門的商貿服務平台功能。參考近年比較成功舉辦“國際貿易投資展覽會”的經驗，我們的貿易引資安排將更注重於準確界定目標顧客、提升活動專業程度和優化中介服務質量。
粵澳攜手外拓的經驗，正體現出澳門商貿中介作用的獨特性。政府將努力促進泛珠三角地區、葡語系國家和地區的中小企與本澳中小企的優勢互補，加大聯合外拓力度，促進各方取得應有的比較利益。
為更好扮演商貿服務平台的角色，政府將進一步發揮市場的作用。政府鼓勵和支持中介商貿機構的成立和發展，加快培養熟悉內地和國際市場、具備語言優勢的高素質中介服務人材，並充份發揮本澳鄉族、歸僑、葡裔居民的特殊作用，共同打造區域性商貿服務平台。
為配合區域合作的縱深發展，政府將繼續開展跨境基建工程。我們全力支持港珠澳大橋的籌建，密切配合京珠高速公路、珠三角城際快速交通網絡等項目的推展，及時做好銜接配套安排。同時，政府將逐步推出各出入境口岸的電子通關服務、不斷促進電訊服務質量的優化，為生產要素的暢通流動，提供更為有利的條件。
在加快經貿融合的同時，還必須同步推進其他領域的互補合作。跨境犯罪的存在、嚴重傳染病的威脅等情況，反過來提醒我們，在不斷優化自身生活環境的同時，還務必建立區域共存共榮的觀念，積極參與文教、科技、治安、環保等各個方面的區域合作。
四. 啟動教育改革，力促人文進步
澳門過去各種歷史經驗教訓，追本尋源，都和社會的基本人文素質，有極其密切的關係。人文建設，以教育為首。從明年開始，政府將全力推動教育改革，務求在五年之內，為澳門未來先進的教育體系，打下一個初步穩固的基礎。
我們要在教育自主的基礎上，進一步加強教育的規範，實現兩者合理的互補和統一。科學的教育規範，有助於釐定教育水平的客觀標準，給教育進步注入新動力，使教育的自主權，在提升教育質量的過程中，獲得更加優質的表現；使學生和家長，在教育安排上享有更大的主動權，作出更加可靠和有利的抉擇。
以學生為服務的根本對象，是教育改革的核心精神所在。我們在師資聘用、教學設施、課程設計和教學模式等方面，都應當全方位符合學生德、智、體、群、美的成長需要，不鼓勵片面加重學生的功課壓力。大力培養老師愛護學生，學生尊敬老師的師生倫理，促進教學相長。對於表現出非凡天份的學生，應予破格培養。支持學生、教師和家長的積極參與，實現教育事業更大的民主和開放。
名師出高徒，優化師資是教育改革的首要工程。我們要大力加強現有師資的在職培訓，同時從澳門內外，吸納更多優秀的知識份子投身我們的教育事業，全面培養一支具有真材實料的教育工作者隊伍。我們要減輕中、小學教師的工作壓力，充分發揮他們的教學專長。在高等學府，要造就以優秀學者、教授為靈魂的學術氣氛和校園文化，讓學生充分接受他們精湛學問的薰陶。
基礎教育反映社會基本的知識文化素質，我們要加倍推動基礎教育的改革，使中學畢業生具備良好的就業或升學能力。外語能力是本澳社會進步的薄弱環節，我們要讓學生有效運用不同的語文工具，進入更加廣闊的知識世界。在高等教育領域，逐步提高大學生入學和畢業的學術標準，以確保優質人材的培養。除了繼續加強基礎科學和應用科學的配置之外，還尤須加強人文及社會科學的比重，陸續增設或強化哲學、文學、藝術、歷史學、政治學、經濟學和社會學等課程，同時發展通識教育，讓大學生在保持學業主攻方向的同時，獲得多種學問的涉獵，深化其知識及人文素養。
學術研究代表人類的高度智慧和探索精神，高等院校必須在優秀學者的率領下，開發應有的科研項目，提高院校的學術水平。我們也必須開始推動學術和教育本地化，對澳門本身的事物，分門別類地進行系統、深入的研究，建立起基本的學科框架，使本地知識的傳授，及早全面地進入我們的基礎教育和高等教育。高等院校應增加資源投入，針對澳門各種迫切和長遠的戰略發展課題，和民間學術團體實現角色互補，進行高水準的，經得起時間考驗的學術研究，建立起協助政府和社會各種決策的優質智庫。
面對知識型社會的發展，我們要坐言起行，推動全民性和終身性的學習風氣，使學習和生活合二為一。各種學習活動，包括進修課程和專題講座、研討會等等，都要提高質量，使學問和觀念獲得有價值的討論和傳遞，讓知識獨立地建立起本身的權威。廣邀外地卓有成就的學問家、事業家來澳開壇演講，讓社會分享他們一流的智慧和經驗。推動政府和民間的圖書館及閱覽設施建設，加強藏書的優質化與多元化，支持圖書的出版和展銷活動，促進閱讀風氣深入校園和社區，建設一個人人閱讀，手不釋卷的社會。
未來澳門社會的整體發展素質，將由青少年的一代來體現。正如教育進步的首要因素在於師資一樣，我們要進行成年人世界的自我革新，使青少年接受正確價值觀念的引導，讓他們獲得傳統的美德，以及現代民主和科學精神的薰陶，促進他們正直和自主兼備的全面倫理成長，使他們以根本性的人格力量，自覺排拒各種有害身心的事物，減少成長過程的代價。
我們要大力培養青少年的愛國愛澳情操，加強“一國兩制”和《基本法》，以及中國歷史文化的教育，增進他們的國家民族身份認同，讓他們建立起應有的人文關懷和普世關懷，立足澳門，胸懷祖國，放眼世界。在青少年活動方面，要將思想性和康樂性給予統一，強調透過活動讓青少年接受公民訓練和民主訓練，培養獨立思考、自主行動以及和他人合作的能力。澳門未來的人材，就在青少年之中尋找，我們必須讓具有優異潛質的青少年初試啼聲，使他們在群體多數人自主選擇的前提下，獲得領導才能的鍛煉，及早充實澳門的人材儲備。
在文化領域，我們必須和各個領域的文化人士合作，在深入研究的基礎上，制訂出一套全面和長遠的文化政策及其發展策略。我們完全肯定，文化本身有其無可代替的現實和深遠價值，顯性和隱性價值，有其獨特的理念邏輯和思維內涵。因此，必須確保文化發展擁有充分自主的空間，不容侵擾。我們要多層次，多元化地促進文化事業的發展，避免單一化，形式化。要以逐步穩固的學術基礎和美學基礎，提升文化事業的專業素質。我們支持更多有內涵，有深度，有創意的文化活動，在社會開花結果。澳門的傳統城市格調，包含
着源遠流長的集體記憶，我們要透過專業的考證和城區的重整，盡可能讓一座澳門古城重現世人眼前，使澳門獨一無二的吸引力，得到永久的保存。對於珍貴的歷史文化資源，除了給予有效的保護之外，更要讓這些資源所凝聚的優秀人文精神，產生社會教化和心靈啟示的作用，使它們成為我們有血有肉的真正文化遺產。
明年，籌備已久的第四屆東亞運動會，將在我們的家園舉行，這不但是澳門人首次承辦一項特大型體育盛事的素質考驗，更是中華人民共和國澳門特別行政區立足於國際社會的一次素質考驗。我們要團結自強，熱誠開放，藉
着這一盛會，試煉政府綜合施政的能力，社會廣泛合作能力，並進一步弘揚體育意識，讓市民瞭解到運動不但對身體健康，而且對個人的全面發展，都有不可忽視的重大價值，使更多市民從體育賽事的旁觀者，變成體育運動的參與者。我們要作出靈活的規劃，讓市民有便利的場地和設施，從事各種體育運動。我們堅持體育應保持重要的教育比重，除了常規的體育課程，還要催生專業化的體育訓練機構，讓更多青少年在維持正常學業的情況下，發展本身的體育天賦，從校園開始，建設一個專業和普及並重，熱愛體育的社會。
人文建設，說到底，必須由人來承擔，體現。知識份子是人文建設的中流砥柱，亦是社會不可多得、不易補充的精英份子。我們要用心用力，造就德才兼備的教育家、學者、專業人士、作家、藝術家和文化工作者，共同建設一個讀書人、文化人廣受敬重，才華全面展現，並以超然的地位發揮深厚影響力的社會，只有這樣，我們的人文建設才能獲得堅固的根基，我們的人文素質才能獲得普遍的提升，從而，我們的社會才能獲得根本和長遠的優質保證。
第三部分
提升素質，共建未來
主席，各位議員，
在澳門特別行政區即將跨進一個全新的歷史階段之際，我們提出全面提升市民綜合生活素質的戰略目標，理有所據，切實可行。市場的開放，競爭的加強，將使澳門人得到前所未有的機遇和挑戰，從拚搏的風浪中優化本身的素質，增長智慧，提升對自我和事物的駕馭能力。經濟的增長，收入的改善，使市場能夠向市民供應更多優質的產品和服務，澳門人無論在物質生活和精神生活方面，將有更多的選擇。財政收入的樂觀前景，使量入為出的政府可以調動足夠的資源，有力推行相關政策，以優化各個範疇的公共生活，並能以充裕的條件，投入更多高層次，具科學性與前瞻性的社會建設，實現澳門的可持續發展。具備五年改革基礎的公共行政服務，有能力以持續的完善，對政府重大、長遠的政策作出順利配合。與此同時，只有素質良佳的社會，才能對各種重大的變故與危機，取得強大的免疫力和抑制力。因此，對我們來說，實現優質社會，不但是理想的追求，而且是長治久安的保證。
發展優質社會， “一國兩制”、“澳人治澳”和高度自治是無條件的首要前提。“一國兩制”是國家事業和特區事業的高度統一，沒有祖國的保護和支持，澳門優質社會的前景，就成為毫無把握的空中樓閣。因此，愛國和愛澳，是感情和理性的統一，在時間上貫穿過去、現在和未來，具有天經地義的永恆價值。我們要以愛國愛澳的深厚情懷和清晰理念，繼續堅定遵守、執行《基本法》，使澳門優質社會的實現，成為“一國兩制”生命力的偉大確證。
優質社會的創建，要求優化政府的施政能力。為此，特區政府將以《基本法》的原則和框架為本，根據社會的實際發展需要，穩步推動民主政治的發展。我們不但要推進政府運作的民主化，也要推進各種層次的社會運作民主化。創造更大的空間，讓市民能更廣泛參與公共事務的諮詢，體現“澳人治澳”的政治文化，為澳門不斷趨向成熟的民主體制，全方位打造廣泛和深厚的基礎。
建立優質社會，需要我們打好基礎，全面發展。只有打好基礎，才能克服機會的無限和把握能力的有限之間的矛盾，先進的指標和落後的手段之間的矛盾，主體因素的優勢和配合因素的劣勢之間的矛盾，將負擔變為資產，將壓力變成動力。只有全面發展，才能促使優質的事物互動互補，避免劣質的事物不但本身沒有進步，還拖累優質的事物，導致它們倒退。在全面發展的前提下，我們亦能減少不同建設範疇的發展差距，保持整體社會的優化平衡，避免兩極分化。無論打好基礎，還是全面發展，都是社會優化過程的應有體現。只有打好基礎和全面發展一體兩面，同時並舉，任何時候我們都能把握前景，因勢利導，克服挑戰，贏得成果，以優質的保證，實現特區真正的長治久安，永續進步。
澳門人綜合生活素質的提升，取決於擁有悠久生活智慧，擁有五年特區建設經驗的澳門人本身。政府的資源和能量，都來自社會，來自澳人。因此，只有當家作主的澳門人，才是自我優化的真正創造者。對澳門人來說，提升生活素質的過程，首先是一個奮戰的過程，付出的過程，然後才是一個成功的過程，收獲的過程。在澳門人自我主宰的這個新航程中，經驗豐富，貢獻無量的廣大社團，必將與時代同步，在社會走向優化的同時，不斷實現自身的優化，以先進的社團文化和嶄新的服務素質，贏得更加深廣的代表性和凝聚力，成為有力支撐政府施政，團結、引領各階層市民共建優質社會的強大中介力量。
個人的潛能，構成優質社會的細胞。我們要提供更加自由、公平和具有吸引力的環境，讓每個個體在任何一個出發點上，都能奮力爭先，揚長避短，發揮本身最大的優勢。在這個過程中，能者居之，能者得勝，勢所必然，理所當然，與此同時，我們亦必須接受部分人挫折、失敗的社會代價。但是，一個優質社會，正好給予無窮機會，使更多暫時跌倒的人迅速重新躍起，失而復得，反敗為勝。
發展優質社會，有賴於一點一滴、百折不回的道德建設和人材建設。道德，包括個人品德和公共道德，是人的靈魂，一切事業的靈魂。我們要集合東方和西方、傳統和現代的道德文明精粹，以家庭和學校為本，在尊重獨立思考和判斷的基礎上，廣泛開展道德文明的教化與傳播，培養誠實有道的思想人格，弘揚健康正派的社會風尚。人材，是優質社會的黃金標誌，我們首先要打造讓人發揮所長的環境和機會，使每項事業、每個工作崗位都能人盡其才，使專才和通才都能揮灑自如，各自精彩，同時，以不拘一格，選賢與能的精神，促進人材的流動和互補，將澳門逐步建成一個人材馳騁縱橫，各個事業領域群星燦爛的社會。
過去的一年裏，儘管本澳經濟發展速度已經加快，但發展的涵蓋面仍有局限，環境的急促變化又形成新的挑戰。我們清楚知道，不少中小企業的經營仍處困境，市民的生活素質有待改善。政府亦將繼續採取必要而有效的扶助措施，以鼓勵和協助中小企業和市民，主動地、及時地抓住發展機遇，克服困難，加快前進步伐。基於此，特區政府將在明年採取下列措施——
● 在明年繼續實施的短期稅務減免措施：
- ── 繼續減收全體就業市民25%的職業稅；
- ── 繼續免收明年所有營業稅；
- ── 繼續減收每一工商、住戶明年房屋稅500元，如本身應繳的房屋稅未達500元者則不需繳納；
- ── 各商戶於明年繼續免納招牌稅；
- ── 各酒樓、餐廳於明年繼續免納旅遊稅；
- ── 繼續免收明年小販牌照費；
- ── 在免收2004年一個季度租金的基礎上，進一步免收明年全年街市攤檔租金。
● 在明年新增的短期稅務減免措施：
- ── 免收明年非人壽保險印花稅；
- ── 免收明年銀行信貸營運的利息、佣金及其他銀行服務佣金等的印花稅。
在作出以上的稅項減免之後，政府二零零五年的稅收將減少逾3億元。
● 在明年增設的社會福利項目：
特區政府將在明年設立長者津貼，以體現人文關懷，弘揚敬老美德。
在過去幾年裏，本澳的公務人員始終和特區政府以及廣大市民一道，共同建設澳門特區。然而，基於經濟環境、歷史等原因，公務人員亦已連續多年凍薪。經過長時間的思考和研究，特區政府決定建議在明年把公務人員的薪酬上調5
%，並將在明年把有關法律草案提交立法會審議。
作為關係特區發展全局和政府施政全局的優質社會建設，並非過去有關施政的一般重複和機械湊合，而屬於一個全新的理念和實踐過程。它是一個明確設定，具有統一戰略內涵的目標，需要我們以充分的自覺，轉換思維，建立起聚焦性的哲學價值觀。它是一項全方位囊括物質文明和精神文明，公共行政和社會生活，規模無比宏大的總體建設，需要立體多面的全盤規劃，不容有失的精密設計，理性嚴謹的科學操作，使不同的範疇、分支以至細節，有序配合，良性互動。這一建設，我們必須信念堅定，排除萬難，奮力推行，但如果無視條件的限制，不作充足的準備，欠缺前景的預測，就以趕潮流的膚淺心態，一窩蜂倉促行事，則肯定漫無章法，方向混亂，以偏概全，顧此失彼，造成工作上極大的即興性與盲目性，不是揠苗助長，得不償失，就是面對挫折，裹足不前，甚至誘發不健康的部門運作和社會矛盾的激化，從而，我們的社會，不但提升綜合生活素質遙遙無期，更付出難以挽回的巨大代價。有見及此，政府成立“綜合生活素質研究中心”，進行集中和深入的研究，在此基礎上，制訂借鏡國際先進經驗、適合澳門實際情況、獲得充分科學理據支持的策略，透過相關的施政安排，分範疇，分項目，分輕重，分階段付諸實施，並在這個過程中，讓政府現有的工作陸續獲得全面的優化，應有的加速，使市民和社會的期望，尤其是其中迫切的期望，得以盡快實現。
在全體澳人的團結奮鬥之下，社會生活素質的全面提升，必將瓜熟蒂落，水到渠成。這個優化的社會，就是一個財富增長和全民共享，經濟繁榮和人文進步，美好面貌和優質內涵，科學態度和人性關懷，成功之道和人間正道並駕齊驅的社會。在這個社會中，人創造自己的快樂，同時創造他人的快樂；具備健康的體魄，同時具備健康的心靈；擁有豐盛的事業，同時擁有自足的生命；追求目標鍥而不捨，堅守道義寸步不移；整體利益受到維護，個體權利獲得保障；成功者能夠保持謙卑，失敗者能夠重拾信心；先行者既能早佔先機，落後者亦能後來居上。在這個社會中，公平競爭與和諧合作共融一體，集體發展和個人成就緊密相扣；地區特色與世界潮流擁抱無間，自身步伐和時代步伐並肩前進。
結 語
主席，各位議員，
澳門，生活規模不大，人與人之間的關係十分密切。在這裏，有我們十分熟悉的價值支柱：善良，包容，勤奮，儉樸。然而，我們也必須指出，在經濟發展和社會進步的同時，只有擴大公共生活的空間，讓每個人的發展擁有更大的公平性、自主性、創新性，我們原有的價值支柱才能屹立不墮。我們的行動，必須從我們這一代開始，從這一刻開始。這樣，我們就不但對無數的開拓者有所交待，更對我們的子孫後代有所交待；我們就不但能夠持續實現自我的完善，也能夠對祖國，對世界作出更多的奉獻。我們強大的信心，全部基於澳門人在“一國兩制”之下創造歷史的力量，這個偉大的力量，已經從澳門特別行政區的第一個五年之中，獲得初步的展現。澳門人本身，正是澳門希望之所在，命運之所在。只要我們堅持價值理想和責任承擔的統一，經濟發展和人文進步的統一，不驕不餒，自重自強，發掘優勢，改善不足，將可行的現實聯結於宏遠的藍圖，將無限的創造落實於當下的奮進，我們的目標，一定能夠逐步達到，我們的理想，一定能夠完全實現。
在結束我的報告之前，我必須再一次強調和感謝立法會對政府施政的貢獻。特區成立以來，我們的工作不但獲得立法會的有力支持，不足之處更經常獲得立法會的提醒和糾正，使政府的施政，在應有的制衡之下得以及時改善。
與此同時，我們必須指出，中央人民政府五年來對特區的親切關懷和大力支持，為澳門全方位的穩定和發展，提供了無可替代的巨大保障。在此，我謹向中央人民政府及各個駐澳機構致以衷心的感謝。
最後，對於五年來為服務市民而辛勤工作，任勞任怨的廣大公務人員，對於五年來政府施政和特區發展的真正推動者──全體澳門市民，我由衷地向他們致以崇高的敬意和誠摯的感謝。
我的報告到此結束，多謝主席，多謝各位。
澳門特別行政區政府
二零零五年財政年度施政方針
— 摘要 —
行政法務範疇
行政領域
我們的工作目標與規劃是配合特區政府的總體施政，以社會及市民的整體利益為前提，繼續秉持“以民為本”、“與時並進”的理念，以“自我完善、質素為上”作方針，堅持整體提升公共行政質素，加強行政運作的透明度及社會對施政的參與監督，強化施政問責，推進內部管理和對外服務的公共行政民主化，進一步深化行政改革。
嚴格要求各級公務人員，尤其是領導和主管人員，要時刻以澳門的根本利益為依歸，各領域必須把特區政府的總體目標和部門的具體工作有機結合，提高施政能力，以不斷提升的政治智慧回應社會發展帶來的施政要求，發揮帶動作用，準確落實《基本法》，積極參與及確保“一國兩制”、“澳人治澳”的成功實踐。
全體公務人員必須團結一致，致力建立現代化、人性化及負責任的服務系統，更新運作管理模式，確立專業、熱誠及勇於承擔的公僕文化，為本澳長遠持續發展打下扎實根基，讓市民獲得高效率及高水平的政府服務。
以“制度化、科學化及電子信息化”作為行政改革的主導方向，深入公共行政的核心體制部份，以“並行發展、互為促進、整體帶動”作為推進改革的策略，把與公共行政密切相關的公眾服務、行政運作及公務人員綜合管理等三個系統緊密連結，透過系統相互間的不斷完善和促進，提升政府服務的質素，配合特區政府全面提升社會綜合生活質素的目標。
將透過以下的主要措施，推進行政領域工作的發展：
公眾服務回歸後在調整工作思維，以及大量推出各種便民措施下得到了持續改善。截至今年9月底共有19個公共部門實施“市民滿意度評估計劃”，以掌握市民的需求和評價，不斷改進服務質素；對外服務的45個公共部門已於2003年底推行“服務承諾”，至2004年9月底累積已承諾了923項服務質量指標；有10個部門共推行15項“一站式”服務，而民政總署的“一站式”綜合服務中心亦已開始運作；特區成立至今已有9個部門合共30多個附屬單位成功考取ISO品質管理系統國際認證。
隨着市民意見處理機制的不斷完善和配合，公眾服務將向着優質、高效方向推進，通過推廣“跨部門電子投訴處理系統”的應用範圍，把政府內部與社會上的民意收集機制結合，加強雙向溝通，讓市民的意見納入政策制訂及執行過程中，提高行政運作的透明度，促進公共行政的民主化；繼續深化“服務承諾”和“一站式”服務的推廣，重點研究在“社會救濟”和“投資移民”項目引入“一站式”服務；繼續推廣ISO國際認證及其他先進科學方法的應用。
智能身份證進入按編號換證階段，而於2004年10月18日起，持有智能身份證且不須簽證赴港的人士，只須出示專用的申報表即可入出境香港。未來將繼續跟進及完善方便澳門居民往港措施。
行政管理主要從簡化行政程序和優化行政架構兩方面開展。簡化行政程序方面將會繼續深入了解社會及市民的需要，重點對報稅、繳稅、企業申請貸款及資助的行政程序進行優化；修訂和草擬有關簡化程序的法規，推動績效評估計劃、完善授權機制及“公務人員工作創意計劃”，借助資訊科技加快訊息流通，深化跨部門合作模式；在行政運作上，將強化自我完善機制，確立績效評估制度，運用有系統的客觀規範準則，持續檢測政府服務及行政運作的效能及不足之處，不斷檢討改進。
優化行政架構方面，特區成立後先後對一些機構進行了重組和職能調整，逐步優化政府的架構。未來將繼續全面檢視公共行政架構，訂定所有部門必須配合社會及經濟的發展而優化或重組架構，
着重高效應變的靈活性及解決問題的成效；推行“職能再造”，對需優先處理的職能項目及部門進行重新調整及調節；採取先進科學的方法，推進行政架構的優化。
政府推進電子政務的工作，在“電子政府工作研究小組”的統籌協調下有序進行，草擬了《電子政務發展綱要（2005─2009）》作為未來發展藍圖，並進行了一系列基礎建設整合工作，大力推行電子表格下載的公眾服務；委託聯合國大學國際軟件技術研究所負責“e-Macao”項目，進行合作研究、應用開發及提升人員能力。未來會繼續採取“由淺入深”的策略推動電子政務，逐步把應用及服務範圍擴大深化。
公職事務方面，《公職法律制度》修訂工作小組按照計劃，有序地對相關制度進行了深入研究、諮詢及提出建議，其中新工作表現評核制度於明年實施，新公積金制度的首階段諮詢工作亦已結束。未來將會陸續完成草擬公職制度的其他相關部份，配合公職制度的逐步健全，把晉升、獎罰、培訓及人員調配等制度掛凢，促進人力資源的優化，同時強化各級官員的問責，提高施政透明度。
培訓工作主要以調整公務人員的思維、強化公僕概念、提高管理與服務質素為中心，並致力完善師資及發展多媒體的自學教材，提倡“自我增值、終身學習”。未來會把培訓與人力資源及公職制度的改革緊密聯繫，從整體角度完善規劃，不斷進行評估，確保成效，提升人員質素。
持續完善人力資源規劃，設立人才庫；加強中央招聘及人員調動的統籌功能，建立中央人事管理系統；繼續加強各部門及各級公務人員的橫向聯繫和交流，並與公務人員團體保持緊密溝通。透過新工作表現評核制度，加強評核人與被評核人的溝通，增加相互的信任及支持，改善部門的整體表現。
在既有成效的基礎上，將繼續加強與廉政公署及審計署的溝通，並為公務人員提供相應的培訓課程，嚴格要求公務人員廉潔奉公、知法守法、高效節約，強化制度規範，消除衍生貪污腐敗的因素，嚴懲貪污違法行為，以期通過教育及宣傳，結合有關的監管制度及懲罰，加強廉政及審計建設。
法務領域
我們的總體工作目標，將配合特區未來施政，與時並進，全面提升法務改革的效率和效益，為社會、經濟、民生和市民生活水平的提高適時提供各方面的法律保障。通過社會各方面的共同努力，使法制建設能體現《基本法》規範下所具有的獨特性、靈活性和優越性，使特區的法制建設不僅成為澳門成功實踐“一國兩制”、“澳人治澳”、“高度自治”的重要組成部份，並且為最終達致這一目標作出貢獻。
特區政府過去五年來始終秉持與時並進的理念，結合澳門的實際情況開展法制建設工作。自特區成立至2004年9月所頒行的法規共有260項，其中75項為法律，185項為行政法規。眾多法規獲得頒佈實施，切實地為特區法律的完善，為促進社會各行業的發展，為市民的安居樂業提供了根本的保障，亦為特區日後的繁榮穩定打下了法治根基。
圍繞法務領域的總體工作目標，我們制定了一系列法務領域工作的規劃重點，並將透過以下主要措施予以推進：
創設條件，確保法規與時並進。未來法制建設的推進，將以社會發展的強烈需要作為出發點，在政府的統籌協調下，盡可能創設靈活的條件，與時並進對法典及法規進行適時檢討和完善，或制定新的法規。這方面的工作，需要社會各方面的積極參與和配合，尤其是需要社會從法規使用者的角度作出建議。
因應澳門與周邊地區的交往合作和加速融合，以及澳門本身城市的急速發展的需要，從制度上保障和優化澳門的整體投資環境、生活環境和質素，將重點回應的立法專項包括：對五大法典和其他社會要求檢討、更新的重要法規作研究及提出修改意見、配合CEPA的實施、跨境工業區、人力資源政策、舊區重建、檢討勞資關係、提高司法機關運作效率、完善物業管理制度（包括租務法）、保障食品安全、新的《道路法典》以及配合國際形勢，做好打擊恐怖主義和清洗黑錢等的法規配套工作。
繼續進行《基本法》23條的立法準備工作，在法案文本完成後，將進行廣泛的諮詢，聽取意見，並展開相關的立法程序。
在既有成效的基礎上，採取系列措施，包括更新有關法規草擬編寫的規則；增進法律人員的實踐經驗和交流；設立“法律專業人員”的特別職程等等，致力提高法規草擬效率。研究建立“新頒佈法規跟進機制”。
調整法務資源，設立法規草擬和諮詢的中央機制。設立法規草擬和諮詢的中央機制，強化政府在法規草擬和諮詢環節的統籌和掌握，尤其是在重大法典、法規的檢討、修改和更新方面的工作。透過機制的靈活性，進一步加強與社會各界的溝通，凝聚社會共識，確保法規更切合實際需要。
強化法規草擬的諮詢工作。由政府法律專家、人員及社會人士共同組成的諮詢機制，將配合法規草擬的工作，在不同階段提供、收集和反饋社會意見。透過機制盡量讓社會不同層面能參與特區法制建設的工作，為法規的完善提供重要參考。
對優化法規的翻譯質素將深化“中文習慣表述控制”的成效，提高中文文本質量；針對雙語法規對中文文本的要求，舉辦講座和交流，以提高專業水平；舉辦以政府部門翻譯人員為對象的法律翻譯工作坊，提升法律翻譯的水平；出版《法律詞匯手冊》及其增修版。
法律整理和研究方面，將對經濟、民生影響較大的現行法規進行研究、分析、諮詢和整理，特別是同周邊地區進行比較法的研究工作，為法規的修改、完善和宣傳提供參考；對社會關注領域的法規狀況作出專項研究；從使用者的角度考慮，調整現時上載印務局網頁的法規的編排，並增加適用於澳門特區的國際公約、協議內容；以講座、研討會、出版書籍及論文集等不同形式推廣法律研究成果。
配合司法機關開展工作方面，將加強與司法機關的溝通，聽取律師業界的意見，對訴訟法律所定程序進行檢討；在初級法院設立專門法庭之後，對其運作和成效進行跟進評估，對有關的訴訟法律作進一步的完善；透過強化對司法輔助人員的專業培訓，提升司法輔助人員的質素；繼續完善《司法組織綱要法》，配合司法機關提升運作效率。
法律培訓工作在逐步得以規範化的同時，亦體現出配合實際需要的靈活性。培訓中心不但舉辦各類型不同的法律培訓課程，同時亦藉以掌握本澳法律人員的狀況，建立人才資料庫，針對本澳法律人員的知識結構特點，加快本澳法律人員的成長。
強調法律培訓課程的實際應用和擴闊受訓人員的視野，是培訓活動的重點和方向所在。法律培訓工作過去幾年除了由本澳的有關部門、機構舉辦外，亦逐步開拓培訓工作的合作網絡，包括外交部、北京大學、葡萄牙、法國、歐盟等。未來將繼續與他們保持良好的交流和合作關係，並拓展合作網絡，不斷吸收其他成功的經驗。
未來的法律培訓工作將進一步在加強統籌，兼顧整體和深入兩個方面展開，根據不同對象設計實用性的培訓項目，同時，將因應新法規的頒佈實施而特別設計一系列的培訓活動。此外，將舉辦法律導師培訓課程，加強導師隊伍的專業教學技巧。
《基本法》和特區法律的宣傳推廣是特區政府持續不懈的工作。《基本法》的宣傳推廣，多年來通過政府部門與民間機構的共同合作，取得一定的成效。《基本法》的宣傳推廣工作亦常常與特區的其他專門法律有機結合起來一起開展，透過《基本法》在一些具體法律的應用和落實，讓人們更形象地加深對《基本法》的認識和了解。
《基本法》作為一項全國性法律，在內地進行宣傳推廣亦具有特殊的意義。故此，特區政府聯同有關機構、社團分別於北京、廣州、上海、長沙、重慶等內地城市開展了相關的宣傳推廣工作，並計劃今後繼續予以開展。
經過多年來強化在法律宣傳推廣方面的工作，市民對法律的求知、認知程度有所提高，並逐漸懂得透過法律賦予的權利維護自身的權益和解決遇到的問題，這一點正是法律宣傳工作的目的所在。未來法律推廣工作的規劃及開展，將
着力於統籌和整合社會宣傳資源的有效運用，在充分發揮和利用政府本身的法律推廣渠道外，將盡可能發動基層，透過各種市民喜見樂聞的方式，根據宣傳對象的特點和因應社會不同階層的需要，深入開展法律宣傳推廣工作。
在保持行政與立法機關良好關係的基礎上，特區政府將繼續按《基本法》的規定，積極促進與立法機關的互動和配合，執行立法會通過的法律，向立法會引介及解釋法案，回覆議員提出的質詢，向立法會提供所要求的資料等。
將透過與立法機關的進一步商討，在政府與立法會之間建立不同層面的溝通渠道，務求可以適時地就雙方關注的法律問題展開探討及配合跟進。
有關司法互助及國際法律事務方面的工作，將在中央人民政府的授權和協助下持續開展。在既有工作成效的基礎上，繼續跟進已與內地、香港簽署的各項司法協助的安排；在充分收集意見後，完成《國際刑事司法協助法律制度》的立法工作；繼續跟進與其他國家已展開的有關司法互助的磋商工作。
在參與國際法律事務方面，特區政府多次主辦有關國際法律的會議，或派出代表出席國際組織、地區組織或由國家、地區舉辦的有關國際法律專題的會議，以了解最新的國際法律工作的情況，部份更發表論文參與交流。特區政府參與和舉辦此類活動，顯示出與國際社會合作，促進合作發展的決心。對於未來參與國際法律事務方面的工作，特區政府已訂定了具體的工作規劃，並將全力予以推進。
民政領域
民政領域的總體工作目標，將緊密配合特區政府致力全面提高居民生活質素的施政方向，使居民能夠分享到社會進步帶來的物質成果，同時亦能在環境質素、文化、娛樂、康體、社區互助等方面的需求得到滿足和全面提升，更好地促進社會的協調發展，增強社會進步的綜合競爭力。
多項關係到民政民生、市政建設等方面的制度、措施或工作在特區政府成立後得到了落實、改善和推進。
民政總署在開展工作的過程中，亦特別注重發動基層社團、市民的積極性，共同合作，相互間建立起良好的合作伙伴關係，增進了溝通，拉近了距離。未來，民政總署將進一步走進基層社區，傾聽市民的訴求和意見。另一方面，民政總署諮詢委員會和監察委員會共同為民政事務工作提供了大量具實質性的意見和建議，故將繼續就民政事務的工作加強與各委員會的溝通，並檢討和完善工作機制。
以下是推進民政領域工作的主要措施：
民政民生方面的工作將向着便民、高效和提高綜合服務質素方面推進，包括持續完善“一站式綜合服務中心”的服務；推出新的車輛登記證，加強其防偽性能，更改駕駛理論、技術筆試測驗方式；優化車輛檢查技術，更新驗車設備，確保車輛符合安全及環保標準，加快研究舊車的淘汰問題；對增發“的士”牌照展開積極的研究及提出具體方案，並對監管“的士”法例作出適時的修訂；推動在民政服務方面增加“服務承諾”的項目。
繼續加強巡查及檢驗檢疫工作，確保進口家禽、蔬菜等食品的衛生安全，並開展各項食品衛生的宣傳活動；落實國家質量監督檢驗檢疫總局與澳門特別行政區簽署的《檢驗檢疫及食品安全合作安排》，開展各項合作和研究工作。
在理順批發市場問題方面，鑑於水果檢驗及批發經營在符合公共衛生原則的前提下，可透過發牌和監管制度允許其在批發市場以外進行，因此，擴闊了須集中於批發市場進行檢驗檢疫的批發業務的空間。政府在取得騰空的舖位的使用支配權後，將引入供應商的競爭，使行業得到健康發展。另外，透過修改專營合約，對市場內的有關收費進行重新檢討，包括刪減和調低一些項目收費。特區政府將因應新訂立的合約，在確保副食品衛生安全及尊重新合約的前提下，不斷跟進和檢討其執行情況，加強對批發市場運作的監管，使批發市場的逐步開放能引入更多的競爭，最終使市民有所受惠。
展開對全澳街市建築物進行維護及潔淨的工作，同時逐步新建或改建街市建築，展開對水上街市、下環街市的改建和重建工作，在街市增設活動中心、社區圖書館、球場、停車場等配套設施；加強與小販溝通，盡力在照顧小販生計與市容管理、環境衛生之間取得平衡。
市政康體工作方面，明年將配合第四屆東亞運動會和喜慶節目，重整部份綠化區域，使澳門花園城市的建設工作更趨完善；配合和保持“澳門健康城市”的形象，提升居民整體的生活環境及身體質素；繼續密切配合做好“非典型肺炎”、“登革熱”、“禽流感”等疾病的預防工作和相關的宣傳活動；監管街道清潔情況，積極研究以先進的方法收集垃圾，在各區逐步增設更多的分類回收設施，研究特別廢料回收和處理之可行性；監管城市清潔質素及環境衛生，結合《公共地方總規章》的實施，重點打擊違反相關條例之行為；於旅遊區及合適地點興建固定廁所，逐步取代原有的流動廁所設施；配合政府舊區重建工作，加強舊城區的重整及美化；改建公共或私人空置地方為臨時或永久性的休憩區；配合每年的傳統節日及大型活動，裝飾市內主要街道、廣場及公園，使市民和遊客共同感受澳門的節日氣氛及城市的美感。
與政府有關部門、社團合作，繼續舉辦各種類型的文娛表演及綜合性活動，強化澳門多元文化的特徵；推進本澳文化及歷史博物館的發展，開展各項研究、文物徵集、展覽、講座及古蹟遊等推廣活動；管理及推動設立各社區圖書館、舉辦各類鼓勵閱讀的推廣活動；改善文藝、康體及硬件設施，舉辦市政機構歷史文獻展，加深市民對市政機構服務的認識，拉近與市民的距離；進一步強化藝術博物館和文化中心的角色功能，提升本澳的整體藝術欣賞和創造水平，並逐漸發展成為培養本土藝術的重要基地和對外宣傳澳門文化、加強對外交往的橋樑；結合文化中心廣場博物館、藝術博物館的整體規劃和發展，將文化中心一帶逐步發展成為本澳的一個重要旅遊景點。
公民教育／社區睦鄰關係的工作方面，將啟動“公民教育專題網站”，讓市民透過網站，獲得綜合性的公民教育資訊；強化前線據點的功能，在開展公民教育的同時，亦為基層居民提供必要的服務和諮詢；收集公眾對民政領域工作的意見和建議，為訂立公民教育方案作為參考依據，並設立資料庫及追呭調查機制；
着重推動和邀請社會團體和市民共同參與，一起締造澳門和睦共處、守望相助的社區精神；根據專題和對象，制定一系列公民教育的工作規劃；在原有工作成效的基礎上，定期舉辦社區座談會，加強與社團、市民的直接溝通。
其他領域
因應第二屆立法會選舉以及第二任行政長官選舉的實踐和經驗，將致力配合好明年特區第三屆立法會的選舉，並嚴格按照有關選舉法律的規定，完善選舉的各項工作。政府各有關部門，必須在選舉工作的有關環節上保持充分溝通，確保選舉工作順利進行。
在中央人民政府的授權和協助下，繼續致力做好特區護照及旅行證件方面的宣傳推廣工作；跟進研究“電子護照”及“電子旅行證”；繼續加強與澳門訂有結盟協議的城市的合作關係，派員參與對外交流活動。
特區政府將積極聽取意見，設立專責婦女事務的工作機制，進一步發揮婦女在特區建設中的角色作用。
致力完善社會重返及少年感化工作，配合“未成年司法管轄範圍內的教育制度”的法律修改，推行一系列的新措施和機制；完善已離院院生的輔導服務；繼續加強預防青少年犯罪的研究、宣傳及教育工作；與其他政府部門合作向服刑人士提供“更生服務”，為獲釋人士提供獲釋後各項援助，與社團合辦大型活動，向廣大市民傳遞關於獲釋人士的正面訊息。
經濟財政範疇
二零零四年度施政情況
二零零四年度，在《安排》落實效應推動及博彩旅遊業帶動下，本澳經濟出現高速增長的勢頭，上半年本地生產總值增長36%，預計全年經濟增長率將高於上年。基本實現保持經濟發展勢頭、改善就業狀況、營商環境進一步完善等施政目標。
就業狀況得到改善。今年以來失業率有所下降，7－9月就業人口約為22.06萬人，同比新增1.86萬個就業職位；失業率為4.7%，同比下降1.3個百分點；就業不足率為1.7%，同比下跌1.1個百分點。促進就業的措施主要有：改善就業選配工作，提升職業轉介服務的效率及擴大服務的覆蓋面；協助職業培訓的畢業學員就業；幫助有特別困難的失業者重新就業；調整和完善職業培訓，
以“就業輔助培訓課程”取代“文化班”，着重提升學員的職業技能；維持和諧的勞資關係，以調解方式協助解決勞資糾紛；嚴格規管外地勞工的輸入，慎重審批外勞申請個案，依法打擊僱用非法勞工的行為。
產業結構調整有所進展。博彩業正逐步帶動整體經濟氣氛好轉及相關行業發展；離岸服務業出現較快發展趨勢。至今年9月底，在澳取得許可證經營的離岸公司共352間；珠澳跨境工業區澳門園區建設進展順利，園區各項基礎設施建設正在加緊進行，園區運作制度和管理規定制定工作基本完成。至9月底，澳門園區共收到60多宗的投資申請。
推介、落實和完善《安排》。成立《安排》推廣工作小組，加強對外宣傳《安排》；設立《安排》資訊中心，為業界提供《安排》諮詢服務；舉辦有關《安排》政策解釋及宣傳活動，加深本澳和外地工商界對《安排》的認識。《安排》實施進展順利：9月底止，經濟局共發出55份原產地證明書，以零關稅進入內地貨值130多萬澳門元。至9月底向21間公司發出“服務提供者證明書”174份。同期本澳永久性居民在廣東省設立個體工商戶近100家。從去年7月到今年10月中旬，“個人遊”人數達320多萬人次。經過磋商，10月簽署《安排》補充協議，第二批實行零關稅的產品為190項，同時內地向本澳擴大開放11個服務行業和新增開放8個服務行業。
金融體系保持穩健。維護金融市場正常秩序，完善和加強金融監管體系。修訂現行貸款分類及撥備指引，完善銀行信貸風險管理，修訂物業抵押貸款提撥規則，正在制定有關控制市場風險及集中風險的指引和電子銀行業務指引。研究訂定關於保險合同的法律制度，協助設立“澳門旅遊保障基金”及其管理的立法工作。繼續以審慎原則和穩健的投資策略管理外匯儲備和特區儲備基金。
落實扶助中小企業計劃。中小企業援助計劃：至9月底，累計接獲782宗申請個案，總申請金額為1.2415億澳門元，其中獲得批准602宗，援助總金額為6415.5萬澳門元。中小企業信用保證計劃：至9月底，共接獲21宗申請個案，要求擔保的年期由3至5年不等，全部獲得批准，總信貸保證金額為1018.2萬澳門元。中小企業專項信用保證計劃：至9月底，共接獲40宗申請個案，申請信貸擔保金額為2971.0萬澳門元，其中29宗獲得批准，涉及信貸保證金額2231.0萬澳門元。扶助計劃對於緩解中小企業資金困難、改善經營管理等起到了一定的作用。有關部門和機構向中小型企業提供經營管理、營銷、培訓、技術和創業等方面的諮詢服務及國際管理標準認證資助等。
對外經貿合作加強，服務平台建設有所進展。進一步加強與粵西地區經貿交流與合作。組織本澳企業赴陽江、肇慶、雲浮等粵西地區考察及參加粵西地區有關專項博覽會和產品展示展銷會。同時，支持本澳有關工商社團和學術機構到粵西進行考察和調研；落實《中葡論壇》後續工作，設立《中葡論壇》常設秘書處澳門輔助辦公室，協助秘書處舉辦有關中葡培訓交流活動，並成功舉辦中葡經貿交流和產品展銷活動；支持推動舉辦華商活動，發揮本澳“世界華商聯絡與合作平台”的作用。此外，積極配合和參與泛珠三角區域合作，參與6月“泛珠三角區域合作與發展論壇”澳門段承辦工作。組織本澳商會代表和企業家參加7月在廣州舉行的“泛珠三角區域經貿合作洽談會”。貿易投資促進局與泛珠三角省區貿促機構簽署《泛珠三角貿促機構合作備忘錄》，與泛珠三角地區建立經貿合作的機制。
二零零五年施政方針
二零零五年，經濟發展的利好因素增加，但亦存在一些不明朗的因素，本澳經濟可望保持發展的勢頭。經濟財政施政總的方向是：把握內外有利機遇，深化落實《安排》、強化區域性商貿服務平台功能，促進產業結構優化，加大力度扶助中小企業發展，改善居民就業環境，完善自由競爭市場機制，提升整體經濟質素和競爭力，促進經濟穩定、健康、協調發展，努力促使本澳經濟朝
着全面可持續方向發展，努力通過發展經濟逐步提升居民綜合生活質素。施政目標是：保持經濟平穩發展，改善居民就業環境；促進產業結構優化，推動產業適度多元化；繼續完善營商環境，維護自由競爭機制。
促進經濟平穩發展。加強博彩業監管，保持博彩業穩定發展的良好勢頭。繼續優化投資環境，加強投資服務，促進投資；關注和配合內地企業到港澳投資的政策動向，吸引內地企業來澳發展；研究解決人力資源問題，檢討和完善外勞輸入的模式和程序，並發揮人力資源發展委員會在解決人力資源問題方面的作用，促進社會經濟持續發展；加強對經濟形勢和政策研究，增強經濟波動的預防及應變的機制和能力。
扶助中小企業發展。設立包括政府和民間代表組成的小組，輔助和促進中小企業發展；強化政府有關部門和機構輔助中小企業發展的服務，適當增加支持中小企業發展的資源；繼續落實和完善扶助中小企業的援助計劃和信用保證計劃；紓緩中小企業人力資源困難，協助中小企業加強人力資源培訓，提升員工質素；協助中小企業利用《安排》，開拓內地市場。
推動產業結構優化。支持傳統行業轉型升級，保持工業適度發展，加緊跨境工業區建設，做好工業園區建設的協調和管理以及招商引資工作；有效利用《安排》吸引外資，特別是引進有利於促進產業結構適度多元化的行業和項目。
繼續完善營商環境。致力營造一個能發揮本澳自由港優勢、法制更加嚴明、競爭更加公平、更加自由開放的營商環境。按照“開放、規範、前瞻、簡化、便民、切合本地實際、與國際接軌”的原則，在配合特區整體法改部署的同時，分輕重緩急，適時檢討、修改和制定涉及外貿、工業、投資、知識產權、金融、財政、稅收、會計制度、勞動、人力資源、社會保障、消費者權益保障等方面的法律法規，為經濟持續發展創造良好的法治環境。同時，繼續完善部門建設，促進行政現代化和便民化，提升行政能力，加快推進政府電子化進程，完善服務承諾，提升部門工作人員質素和工作水平，以適應社會經濟發展和變革的要求。
深化落實《安排》及其補充協議。在貨物貿易方面，協助本澳企業利用《安排》零關稅優惠，擴大向內地出口；在服務貿易方面，鼓勵和支持業界開拓內地服務行業市場；在貿易投資便利化方面，繼續與內地相關部門就貿易投資促進、通關便利化、商檢、衛檢、食品安全、認證認可及標準化管理、電子商務、中小企業合作、產業合作等領域加強合作，爭取取得新的進展，逐步消除本澳與內地經貿交流與合作的制度性障礙。繼續加強宣傳解釋工作，為商界利用《安排》提供更加便利的行政服務以及有關資訊、聯絡和相關支援服務。根據業界要求，繼續與內地磋商完善和補充《安排》。
繼續推進商貿服務平台建設。充分發揮《中葡論壇》秘書處澳門輔助辦的作用，協助落實《中葡論壇》後續工作，積極開展中葡經貿合作與交流的活動；加強與各地華商組織的聯繫與合作，支持和鼓勵民間舉辦華商交流活動；積極參與泛珠區域經貿合作，落實《泛珠三角區域合作框架協議》經濟領域的合作內容，並進一步推動與粵西地區經貿合作；促進商貿中介企業和中介機構發展，促進服務平台人才成長；完善並加強宣傳推介服務平台功能，集合各方力量打造服務平台。
改善就業狀況。保證本地居民優先就業，善用本地人力資源；繼續關注和協助低學歷中壯年人士就業，對其進行針對性培訓，增加其就業機會和就業能力；完善兼職工作制度，增加部份人士工作時間的彈性；依法嚴厲打擊非居民的非法受僱工作行為及非法自僱行為；完善職業轉介和就業輔導工作，並有效紓緩失業人士的困難；完善職業培訓，調整培訓方向，
着重提升包括在職人士在內的職業技能；加強和完善輸入外勞的管理，防止濫用外勞，外勞輸入要有利於增強本澳經濟競爭力；加強職業安全健康監督，改善工作環境；繼續完善勞動力市場，促進勞動力市場規範有序地運作。
保持財政金融穩健。在公共財政管理方面，繼續按照“量入為出、力求收支平衡”的原則，加強公共財政管理，保持財政收支基本平衡；促進財政管理制度和運作模式現代化，逐步展開自治實體財政管理制度改革，統一自治實體內部會計格式，提高帳目透明度；繼續完善稅務法律，鞏固本澳簡單低稅制的優勢；完善樓宇價格評估機制，檢討印花稅制度；繼續完善財稅工作領域的便民工作。在金融監管方面，加強和完善對銀行和保險機構的監管，促進金融現代化，確保金融安全穩定，重點是強化銀行信貸風險管理，加強對金融中介的管理，制定保險合同法律制度等。繼續審慎管理特區外匯儲備及特區儲備基金。
繼續完善社會保障制度。根據本澳社會經濟發展實際狀況，全面檢討和完善社會保障制度，建立符合本澳特點及與本澳經濟發展水平相適應的社會保障體系。此外，逐步擴展社會保障覆蓋面，有效地運用社會保障基金的資源。繼續完善散工供款制度，研究將更多自僱人士納入社會保障體系，有效管理以確保社會保障基金和公務員退休基金保值增值。
保護消費者權益。繼續完善保護消費者權益的法律法規，強化消費者委員會工作以及加強消費者權益宣傳教育。着力加強打擊欺詐消費者的行為，並加強“加盟商號”及“誠信店”的規範與監督，協助消費者提升司法索償能力，通過宣傳教育增強消費者自我保護的意識。同時，加強與其他地區消費者權益保護組織的聯繫與合作。
健全官方統計。繼續緊貼國際統計標準，不斷提高統計技術水平，加強與鄰近地區資料與信息交換。繼續完善統計指標體系，因應社會經濟的迅速變化，擴大統計涵蓋範圍，提供更全面、更適用的統計資料。同時，致力優化和提升統計服務水平，根據國際貨幣基金組織建議的《數據公佈通用系統》標準，完善統計資料的發佈，確保所公佈的數據更具時效性和準確性。
保安範疇
澳門特區保安當局將“預防和打擊犯罪，保障居民生命和財產安全，維護社會安穩太平”作為持續的施政方向。在過去的五年當中，圍繞和貫徹特區政府的施政理念，回應社會的發展和居民的需求，按部就班地致力落實一系列的保安策略和措施。無論在重組架構、完善內部管理、強化人員質素方面，還是在加強警務行動、提高辦案能力、深化社區警務、擴大對外合作等方面，都取得了一定的成效。
在回歸後的第一年，保安當局在行政長官的領導和廣大市民的支持下，全力打擊和撲滅曾經一度猖獗的有組織暴力犯罪，治安環境得以控制和改善，我們同時開展了整頓組織機構和理順架構的工作，包括強化監獄組織架構、籌組海關和警察總局等；二零零一年，我們持續優化各部門的運作能力，致力提升人員質素，改善警隊形象；二零零二年，
着重改善內部管理，提高工作效率，及因應博彩業的開放而作出配合與部署，並加強了對外合作；二零零三年，以提升人員質素為主、引入先進科技為輔進行雙軌發展，提高警隊的快速反應能力，而建立以民為本的服務文化日益成為我們工作的主旋律。
警察總局成立以來，對警隊聯合行動和情報的統籌有所加強，治安警察局和司法警察局進一步發揮專業職能，協調運作。海關的運作已經日漸暢順，走向開拓發展的軌道，今年與國家海關總署簽訂了《合作互助安排》，為維護法紀、便利商貿作出努力。
澳門治安狀況在回歸後迅速改善，市民對警方的信任及支持增加。特別是二零零四年以來，保安當局把打擊影響市民正常生活及工作的各類小型罪案作為警務重點之一，採取有效行動，及時將多名犯罪份子繩之以法。同時不斷深化社區警務，警民互動的良好社區關係正在進一步完善和鞏固，其中司法警察局警民關係研究小組亦發揮到積極作用。而有關增強守法意識、遵守交通規則、防火、防盜、防禦犯罪的宣傳活動也一一得以推行。
此外，在監控及遏制博彩罪案；打擊毒品犯罪；打擊高科技犯罪和跨境犯罪；配合相關部門打擊“黑店”及打擊“黑工”等各項二零零四年行動計劃亦得以貫徹實施，偵破了一批影響社會穩定和居民生活的案件，有效地遏制了重大犯罪活動的發生，使本澳治安保持穩定。當局亦極為重視預防青少年犯罪的工作，一直積極研究防治對策，希望達至協同全社會的力量預防青少年犯罪的效果。
為保障澳門博彩旅遊業健康順利發展，確保各項大型活動圓滿成功，我們適時完善保安框架，提升預防和抗禦災難事故的能力，及消防和緊急救援能力，加強內部保安及反恐措施，並與海外保安機構保持密切聯繫。而在抗擊非典等疫症影響期間，保安範疇的各有關部門發揮團隊精神和專業能力，作出了應有的貢獻。
我們採取了多項加強管理的措施，逐步修改及完善內部管理和監督規章，增加透明度，推出服務承諾，提升警隊的形象。二零零四年以來更着重以規範服務和有效監督為重點，努力創建服務型隊伍。
我們重視人才與科技，除了招募並嚴格訓練新入職人員外，亦不斷加強人才管理，提升隊伍質素，通過不同途徑為人員提供更多的學習和培訓機會。並增加科技投入，引進技術和設備，以提高工作效率。
為配合法改工作總體安排，完善保安範疇法律，保安當局開展了一系列積極的工作。而在對外合作方面，我們持續拓展與鄰近地區、內地乃至全球執法機構及相關部門的合作，建立情報交流網絡及警務協助機制，並因應犯罪形勢而開闢了多項直接的警務合作渠道。
綜上所述，保安司及屬下各部隊和機構在過往將近五年來，肩負維持澳門治安穩定的重任，為澳門發展成為一個社會繁榮祥和、市民安居樂業的國際城市付出了巨大的努力。
來年，我們將貫徹執行特區政府在新形勢下的整體施政理念，配合社會及經濟的發展，堅守職責，鞏固成果，自我完善，貫徹“以民為本”的服務理念，改進服務，為實現“提升市民綜合生活質素”的施政目標而作出努力。
我們結合社會發展現狀對本澳來年的治安工作進行了分析及評估，擬定來年的一系列行動計劃。由於經濟迅速發展，新形勢下出現一些新的問題，我們將居安思危，保持敏銳的反應，更積極主動地針對犯罪趨勢制定預防措施，並透過多種渠道向市民傳遞防止罪案的信息，與市民共同努力，維護澳門的安穩太平。
維護治安、預防及打擊犯罪的行動部署相當廣泛，不但涉及社會各個層面，而且需要隨時回應全新的挑戰，為達至上述目標而開展的大量具體行動將由各保安部隊及機構的全體人員共同進行。其中的重點一是有效監控，預防及打擊博彩罪案；二是關注居民需求，配合旅遊政策，預防及打擊小型罪案；三是加緊巡查偵緝及區際合作，打擊毒品犯罪；四是關注就業環境，加強巡查非法勞工；五是預防及打擊高科技型犯罪和清洗黑錢犯罪；六是積極參與國際反恐工作。
面對時代的變遷，構建良好的警民關係、取得市民對保安當局工作的理解和支持成為當下我們工作的重中之重。我們將從打擊犯罪、改善社區治安；和宣傳滅罪訊息、深化以民為本的社區警務這兩個方面促進警民關係和諧發展。與此同時，當局將一如既往地關注青少年成長，積極研究防治對策，改進工作機制，協同各界力量預防青少年成長歷程中出現偏差情況或犯罪行為。
在隊伍的管理和建設方面，我們將按照特區發展需要和市民的要求，更新觀念，居安思危，在保安司及屬下部隊和機構進行整頓提高。從服務觀念、管理機制和內外監督三個方面，進一步優化或重組內部管理架構，把各項工作規章予以規範化，檢討行政程序和人力資源管理制度，提升效率，增加溝通。加強內外監督，獎優罰劣。新的環境之下，需要更多具備真才實學的優秀人員承擔起繁重且具挑戰的治安工作，我們亦將在人員培訓方面加大力度，為轄下人員提供更多更實用的學習和進修機會。
在來年工作中，我們力求將資源發揮最大效益，以提高人員質素為主，加快警務科技建設為輔，以科技強化服務，推進各項有關引進技術及改良裝備措施的實行，並推動保安系統電腦資訊網絡的建立與提升。同時在法律事務方面繼續配合特區法改工作總體安排，開展修訂完善保安範疇法律的工作。
在出入境旅客和貨物流量均不斷大量增加的情況下，我們將從多方面着手，強化出入境部門的工作，包括改善管理，增加人員，提升服務水平，既確保旅客和貨物能夠順利、快速通過，交通暢通無阻，也要採取有效措施阻截違法行為、預防及偵查跨境罪案，從而提供高效、方便、有禮的出入境服務。
在維持道路安全，預防交通事故方面，治安當局將針對本澳道路網絡之特點及突出的交通問題，配合舊區重整、交通網絡整治等大型工程計劃，繼續透過執法、教育和宣傳的策略，注重防患於未然、懲教結合的方式，與各界共同努力，營造良好的國際化旅遊城市形象。
我們將跟隨時代發展，配合特區各項施政舉措，在保障市民及投資者生命財產，和便民利民的前提下，進一步提升民防、消防及緊急救援服務的質素與效率，透過協調及合作的指揮系統，訂立保安及消防計劃，完善裝備、加強管理，嚴密部署和防範，增強預防和抗禦災難事故及突發事件的能力，並做好大型活動及重要慶典的保安工作，切實保障公眾安全。
隨着澳門對外經貿活動日漸頻繁，海關的工作量亦預料會相應加大。澳門海關將繼續通過有系統、有步驟的工作計劃，遵照政府施政方針，配合CEPA協議及“九加二”合作協議簽定後的形勢發展，發揮維護法紀、便利商貿的效能，促進旅遊業、物流業及工商經貿的健康發展。
澳門監獄將採取一系列加強管理、優化行政措施、提升人員質素的工作，有關的工作主要從重組監獄架構；強化獄警隊伍建設；完善監獄設備；加強監管工作；強化協助犯人改過自新和重返社會的職能等方面進行，以提供更完善的囚犯監管及輔導服務。
二零零五年的保安政策及措施，着重因應澳門社會及經濟發展的需要，適應社會變革的形勢而制定。
在制定各項來年工作計劃的過程中，保安範疇各部隊及機構都積極參與，雖然在一些綱領性的保安政策中，未必能夠盡述每一具體工作內容，但各部隊及機構都已經為執行計劃進行了進一步的安排。
保安範疇的施政方針和各項工作計劃，有賴於全體保安部隊及機構人員的通力合作，以及全體市民的支持、配合與監督。我們深信，只要我們能本着百折不撓及勇於承擔的精神，無論是前線人員或後勤支援人員，定能肩負起為實現“提升市民綜合生活質素”的施政目標提供安全保障的重大任務，為保障市民生命財產安全、為澳門經濟發展營造良好環境繼續貢獻力量。
在新的一年，澳門保安部隊及機構將繼續秉持以民為本、市民公僕的精神，努力執行我們的職務，維持社會治安，推行服務理念，不斷改進和提升服務質素，文明執法，力求使澳門繼續成為世界上最安全的城市之一。
展望未來，我們一刻都不會鬆懈，在二零零五年以至未來的長期工作中必將持之以恆地加強維護社會治安，嚴密監控各種可能影響澳門治安的內外不穩定因素，隨時調整和制定對應策略。同時持續加強隊伍自身的紀律建設，提高人員的質素和士氣，以打擊和震懾各種不法之徒。
保安範疇全體人員將繼續在特區政府領導下，發揮專業和團隊精神，盡忠職守，堅持不懈，自強不息，維護穩定祥和的社會環境，以堅毅的信念和嶄新的精神面貌應付未來的任何挑戰；全力以赴，為社會的穩定發展和長治久安、為市民綜合生活質素的不斷提升而作出努力。
社會文化範疇
澳門特別行政區成立五年來，在提高居民生活水平和城巿綜合素質的整體施政方針的指導下，社會文化領域的各項工作取得了明顯的成效，同時，也進一步明確了將來持續發展的方向。今天的澳門正朝
着國際化都市的目標邁進，這是一個充滿發展機遇的時期，我們的工作也將緊密配合社會發展的需要，力爭將澳門建設成為一個安居樂業的優質社會。
在各項社會服務中，醫療衛生服務是反映社會保障功能健全與否的重要指標之一。特區政府從一開始就致力本澳醫療衛生體制的研究和改革，調整了醫療系統架構和資源分配，改善各基礎設施及設備，努力提高醫療服務質量，建立醫療申訴機制，推行有效的社區衛生防疫及全民健康保健的措施。事實證明，這些改革已初見成效。
在二零零四年，衛生局延續了抗擊SARS的各項措施，跨部門應變小組密切關注各地出現的禽流感疫情，並制定了應變計劃。疾病預防控制中心新總部已於六月正式啟用，傳染病防治法亦於三月頒佈實施。
在醫療衛生保健方面，初級保健資訊系統新平台、疫苗接種流程記錄系統以及婦科塗片檢查報告登記模組等已在各衛生中心運用。仁伯爵醫院的急診部初步建立起一支全職的急診醫療隊伍；心臟科進行了超過二百例的心臟導管技術檢查，並開展了緊急心外科支持培訓計劃；申請ISO/IEC
17025實驗室國際認證的工作業已展開。兩所醫院的專科合作範圍擴大至腫瘤放射治療、血液透析、心科及其他醫療謢理服務，並共同完成了本澳的鼻咽癌普查工作。在藥物監管方面，完成藥品注冊法的修訂以及傳統藥物注冊法的草擬工作。另外，“健康城巿計劃”也於六月正式啟動，隨即得到全澳巿民的熱烈響應，並於十月成功加入世界衛生組織“健康城市聯盟”。
在二零零五年，衛生部門將深入開展“健康城巿計劃”，積極推行“城市狀況疹斷報告”提出的各項工作，達取社會環境、居民健康的有關指標。繼續完善醫療設施，重新規劃仁伯爵醫院的整體用地及佈局，並根據人口增長的狀況研究在離島建立醫院的可行性。鞏固防治包括非典、禽流感、結核病、愛滋病、登革熱在內的傳染病的工作成果。配合急診服務的發展，充實、完善急診部的設施和設備。在醫療系統的各級醫謢人員中開展與專業職務和服務指標相配合的培訓，鼓勵他們繼續專業深造。進一步開拓社區的醫療資源，完善醫院-社區康復護理服務。配合各項醫療改革，衛生局組織法、醫療事故法及食品安全法等必備法律的起草及修訂工作也將同時進行。
優質教育是建立優質社會的關鍵因素之一。回歸以來，本澳的高等教育迅速發展，政府大力支持各高校提高教學素質及科研水平，並鼓勵高校朝多元化方向發展，積極拓展對外的交流合作。為了適應高等教育發展的新形式，還對公立高校的章程作出修訂。二零零四年，由於各院校調升了入學要求，控制招生人數，教學質量有所提高。高校還充分發揮科研力量，開展了多項與澳門社會發展密切相關的重要課題的研究。為配合博彩行業迅速發展的需要，兩所公立院校還成立了旅遊博彩技術培訓中心，為博彩公司培訓各種人才。政府對高等教育輔助辦公室的職能作出了新的調整，由該辦公室集中負責高教事務。
在“追求優質教育”目標的指引下，特區政府不斷深化免費教育和義務教育，調升了免費教育及困難學生津貼。同時，大力資助學校完善教學設備和設施，推行學校綜合評鑑機制，推廣包括小班教學、創思教學、才藝及科學教育在內的教學改革，實施教學獎勵計劃等。目前，本澳各中小學校及廣大教師正積極展開各項課程教學改革試驗，並收到可喜的成效。二零零四年，完成了澳門中、小、幼學校教科書調查，並為各校所開展的包括校本培訓在內的各種形式的教師培訓提供資助。在拓展學生輔助服務方面，直接為更多的學校提供駐校輔導，完善離校生通報機制，重點為輟學及新來澳的學生提供援助。出版了《安全校園資料手冊》，指導學校預防出現校園欺凌現象。教青局還在全澳的學校中推行健康校園計劃，並利用各種渠道為青少年提供有益身心的文娛康樂活動。此外，澳門青年指標體系第一階段研究已搜集了四十二項指標資料，並完成研究報告。在成人教育方面，繼續為終身教育機構提供資助，舉辦各類成人培訓班，並推行面向廣大巿民的終身學習獎勵計劃。
二零零五年政府將設立高等教育輔助基金，繼續資助有需要學生接受教育，以及對各項有利本澳高等教育及科研發展的活動提供財政資助。各高校也將創造更多的條件，發展優質校園的管理，完善校園電子化建設。通過增強師資力量、推行通識教育、提供獎助學金以及促進教學素質機制等措施，確保良好的教學效果，同時，集中力量對已取得成果的科研項目以及涉及本澳各方面的課題進行更深入的研究。為更好地規劃本地人力資源及輔導學生升學，高教辦將展開關於高校學生修讀科系及畢業就業情況的調查。
在非高等教育方面，在不斷擴大教育改革已取得的成果的基礎上，繼續加大對教育的投入，進一步改善學校的環境和教師的工作條件。規劃開發幼兒及中小學的地區課程框架和相應的課程標準，資助學校開發校本課程。配合社會的發展需要，鼓勵學校增加高中職業技術教育的學額和課程種類。本
着一切以青少年的需要為出發點的方針，積極拓展青少年的發展空間，鼓勵他們參加各類開發才藝和潛能的活動，同時，加強青少年遠離賭博、毒品、色情等不良影響的教育。在成人教育的持續發展方面，推行成人教育導師能力指標，並促進學校社區化，以及致力提高本澳巿民處理資訊和運用不同語言溝通的能力。
社會福利工作與巿民大眾的生活息息相關，也是政府的重要職能之一。回歸後，本澳的社會福利服務不斷發展，政府每年均動用相當的資源，用於扶助弱勢社群，增強社區互助功能，以及提供優質服務等方面。二零零四年，針對經濟困難的家庭，開展了以工代賑社區就業輔助計劃。與民間機構合作，對近六百個單親家庭進行家訪，並完成了全澳四千五百戶居家長者的問卷調查。在各類服務機構和設施中推行服務質量標準和國際質量認證計劃，以確保提供優質的服務。此外，殘疾人士試工計劃及輕度智障人士家舍等工作已經取得進展。青少年外展工作隊逐漸向社區服務模式轉化，針對游離在學校及家庭外的青少年，開展了青少年生涯發展計劃，協助他們重建自信及獲得工作體驗的機會。獎勵參與青少年禁毒活動的社團，並將於年底正式向全澳中二及中三學生開辦預防吸煙和濫用酒精的教育課程。同時，為戒毒康復者提供輔助及探訪等跟進服務，提高戒毒工作的成效。
二零零五年社會服務工作的重點包括完善弱勢社群的支援網絡，繼續鼓勵有就業能力的援助受益人重返就業市場；推行以社區為本的方針，充分發掘社區在提供家庭服務、長者服務以及復康服務等方面的重要功能，並協助民間的各類服務機構提供符合標準的服務。殘疾人士評估中心將投入運作，並將籌設一青少年綜合社會服務中心，繼續加強對青少年遠離濫藥、抽煙、酗酒及賭博等不良嗜好的教育，並擴大受教範圍。評估博彩業發展對社區及巿民的影響，針對病態賭徒及其家庭提供復康及輔導服務。開拓多元模式的戒毒復康服務，尤其是適合未成年濫藥者的服務模式，並透過粵港澳禁毒合作機制共同遏止跨境濫藥的現象。與民間機構合作開展巿民精神健康教育計劃，以及開設專門的戒煙門診。同時，將重新檢視全澳社會服務人員的配置，並加強各項服務技能的培訓。
旅遊業在澳門的社會經濟結構中擔當了相當重要的角色，回歸以來，儘管曾受各種不利因素的影響，本澳的旅遊業仍有驕人的發展，五年間來澳的旅客人數翻了近一番。除傳統的博彩旅遊項目外，還逐步形成包括盛事旅遊、體育文化旅遊在內的具有澳門特色的旅遊項目。旅遊主管部門加強了與國際區域的合作，努力提升澳門在國際上的知名度，積極開拓海外巿場。同時，推動全民的旅遊認知活動，以及開展行業的創優質服務活動，改善澳門旅遊城巿的形象。二零零四年來澳遊客預計將超過一千五百萬人次，其中內地遊客仍佔重要的比重，對此，政府有針對性地在旅遊推廣、產品及服務等方面作出調整，並建立了粵澳旅遊通報機制。旅遊部門加快開發新的旅遊產品，並豐富了已有的旅遊產品的內容，以及與粵港兩地合作打造區域旅遊品牌。組織業界到外地參加多個重要的促銷活動，同時，增強駐海外代表處的功能，並進行短、中期的巿場預測研究。在旅遊管理方面，進行了新的旅行社及導遊職業法規的制訂，並展開有關酒店場所及同類場所法規的修訂工作。
隨着將澳門建設成為一個優質多元旅遊之都的新目標的確立，二零零五年旅遊主管部門將重點設計及開發包括文化休閒、體育比賽、美食購物、健康美容及郊野生態等內容的旅遊項目，完善相關的服務配套設施。同時，進一步加強行業管理，完善行業自律制度和協調議事制度，逐漸建立一套旅遊業優質服務標準系統。繼續加強與國內外旅遊機構的聯繫，建立多層次、多面向的合作機制，拓展不同組合的巿場，尤其是歐美遠程巿場。二零零五年還將舉辦太平洋亞洲旅遊協會年會，並籌備二零零六年的世界旅遊組織東亞及太平洋地區委員會會議，藉
着這些會議的成功舉辦，提高澳門的國際地位，向世界推廣澳門的旅遊新形象。此外，為更好回應旅遊業的新形勢，將重整旅遊局的組織架構。
澳門獨具特色的文化積累是我們城市發展的動力源泉。回歸以來，特區政府致力維護和發掘澳門既有的文化資源，同時更以主人翁的精神開展藝術教育、鼓勵創作研究、活躍文化氛圍及完善市民服務，為建設和提高全民綜合生活素質創造了積極的條件。
二零零四年是“澳門歷史建築群”申報世界文化遺產工作關鍵的一年。我們增大力度，加緊對申報點的緩衝區和景觀的規劃整治，並順利完成了國家文物局和世界遺產專家來澳評估考察的相關工作。配合“澳門文物保護年”，開展了卓有成效的文物知識推廣活動，增強各界的關注和支持。在培育文化藝術人才方面，逐步完善澳門演藝學院的課程、規章和師資，擴充校舍，吸納更多的藝術學生；澳門樂團和澳門中樂團走入校園和民間樂團，大面積提升青年一代的音樂欣賞能力及演奏水準；結合各種展覽，開展了多樣化的視覺藝術教育活動。在推動藝術創作上，鼓勵本地藝術家以策展方式進一步拓寬創作思維，豐富題材種類，又先後組織本地藝術家參加多個國際性及全國性展覽和比賽。澳門藝術節和澳門國際音樂節兩大活動，深入走進市民的生活當中，愈加發揮出提高市民文化素養及培育藝術人才的功能。此外，澳門歷史檔案館擴充服務；澳門博物館、典當業展示館完善管理；圖書館增添設施，閱讀推廣、專題講座和圖書展覽的舉辦等，均令政府的文化職能取得新的提高。
二零零五年特區政府將加強對本地區文化藝術創作的扶持，開展對本地藝術人才赴外進修的資助，培養各藝術領域的精英。面向青年一代，建立多樣性的藝術教育體制，深入社區學校，籌辦巡迴式的藝術教育活動；為加強人文建設，將積極與大專院校合作，開設澳門歷史文化學科，培養年青研究人員；將邀請一些著名藝術家和學者來澳，從事講學、研究、創作。我們還將對文化遺產景觀作出綜合規劃管理，並善用文物，創造更高的文化和旅遊價值。此外，進一步加強與泛珠三角在藝文方面的合作，讓本澳居民分享更多的文化資源。
競技體育與大眾體育同步發展，提升巿民的身體質素，創造優質生活，是澳門社會充滿健康向上活力的保障。特區政府一貫秉持普及大眾體育與提高競技體育水平相結合的方針，與本地體育社團密切合作，開展了多元化的、旨在促進全澳巿民共同參與的康體活動，並致力培訓本澳的運動員、裁判員及其他體育專業工作者。同時，不斷完善體育運動設施，興建各類場館，以及加強對澳門巿民的體質監測工作。二零零四年，政府一方面加快落實東亞運動會的各項準備工作，一方面全力支持澳門代表隊備戰，選派並資助運動員到外地參加集訓及各類國際比賽，力爭在東亞運動會上衝擊最佳成績。體育部門還舉辦了包括世界盃室內五人足球賽亞洲區入圍賽及動感亞洲自我挑戰越野賽在內的多項國際體育比賽，這些精彩的賽事不僅有助於提高澳門的知名度，還激發起巿民參與東亞運動會及體育運動的熱情，參加各項活動的人數均比往年有較大幅度的增加。
二零零五年將是澳門體育運動發展史上具有標誌性的一年，政府將動員全社會的力量，全力辦好第四屆東亞運動會。同時，藉舉辦東亞運動會的契機，帶動澳門的體育事業邁入一個新的階段。政府將繼續資助體育社團培訓競技運動員，尤其是對青少年的早期培訓，為本澳正在起動的高水平競技體育發展儲備後繼人才。堅持以運動提升巿民綜合生活素質的方針，配合澳門的實際情況及居民的習慣愛好，推廣適合在澳門普及的體育運動項目，並致力為巿民提供更多的活動設施及空間。二零零五年還將舉辦首次全澳巿民體質檢測，對本澳巿民的體質作出科學的評價。政府將
着手進行第二屆亞洲室內運動會及第一屆葡語系奧林匹克委員會總會運動會的籌備工作，同時，繼續在本澳舉辦單項的國際賽事，以及積極發展與其他國家及地區的合作，推動澳門體育運動的國際化。
運輸工務範疇
二零零四年的運輸工務領域按計劃開展工作，具體的執行情況簡介如下：
關閘新邊檢大樓主體大樓於今年二月正式啟用，而地下的公共客運總站及關閘廣場己完成設備測試，在十一月中旬正式啟用；第三條澳氹大橋主橋已提前於六月合龍，現正加緊其他工序的施工及兩側的配套道路網興建工程；路
氹城的雨水及污水排放網工程以及珠澳跨境工業區的填土工程正在進行。
塔石體育館於十一月中已落成；路氹城的澳門東亞運動會體育館已完成天幕穹頂的鋪蓋；氹仔澳門運動場的擴建工程進展順利；短期內將動工興建澳門國際射擊中心；並正加緊進行東亞運十一人足球場的圖則設計。
文化中心展覽館已經竣工，改善筷子基南灣排雨水系統、興建南灣湖消防分站的工程預計明年第一季完成。
城區整治方面，媽閣區第二期填土工程正力爭於今年完成，連接望德堂和大炮台旅遊區的行人接駁通道的興建工程已竣工；塔石廣場及地下行車隧道和停車場的工程圖則設計已完成；預計明年下半年落成的黑沙環衛生中心及嘉模護養院將有助改善北區的公共衛生和護理設施。同時，跨部門的工作小組正
着手展開城區整治所需的配套法規。
澳門國際機場的業務繼續進一步發展，截至九月為止，機場的客運和貨運量較去年同期升幅分別近三成及七成多，亦成功引入了低成本的航空公司來澳開展業務；為應付未來發展需要，已規劃擴建停機坪。
配合旅遊博彩業發展對開拓新電信業務的需要，CDMA制式流動電信服務的發牌研究已完成，展開了公開招標；在參考了世界貿易組織的相關文件以及諮詢業界意見後，已初步完成了網絡互連的草擬工作。
今年就澳門引入新的城市集體運輸系統的可行性展開了深入探討，兼顧市內交通和旅遊發展的需要；已完成了新口岸整體道路和媽閣下環街一帶的交通網絡重整方案，正收集社會意見；黑沙環污水處理站停車場以及華士古花園地下停車場的啟用，將有助紓緩北區重型車輛以及中區車位緊張情況；六個公共停車場的經營管理正進行公開招標，部份路面已安裝電子咪錶以評估試行效果。
為協助私人大廈業主更好履行樓宇管理的責任，今年着手修訂房屋局組織章程，亦對設立樓宇維修貸款基金展開了研究。至於新一期的經濟房屋競投及社會房屋租賃競投順利完成，正按計劃安排有關家庭上樓。
回歸後首次的土地拍賣在今年二月進行，反應熱烈，共收到十五家公司競投，以底價三倍的金額成交，反映業界對澳門地產市道及經濟發展前景的信心。《批地溢價金的訂定方法》行政法規於五月實施，普遍下調了溢價金的金額，改善房地產市場的投資環境。
今年四月，港務局與中國船級社簽署合作意向書，就船舶法定檢驗和發證服務、人員培訓、安全管理系統認證等方面加強合作與交流。此外，待完成配套法制的制訂工作後，將可正式啟動國際船舶登記中心的運作。
環境委員會今年下半年逐步開展了固定空氣污染源的研究；積極制訂電單車尾氣排放標準的法例；同時，與國家環境保護總局華南環境科學研究所簽訂《開展澳門特區危險廢物控制管理合作研究意向書》；透過與不同團體的合作，展開了一系列申請“地球衛士”環保獎項的宣傳教育活動。
氣象局於今年七月推出新暴雨警告信號以及多項便民服務；地圖繪製暨地籍局在今年完成了澳門半島水準網的檢測；郵政局的「電子認證服務數據資料中心」已落成啟用，目前正加緊制訂相關法律。
經過政府與專營公司多輪磋商，電費在六月開始下調百分之三，連同今次減價，電費在近四年下調幅度累計達一成；投資二億二千萬元的路環發電A廠的煙囪廢氣排放改善工程已完成，政府將繼續密切跟進該系統的運作情況，確保本澳的環境質素。
為推動燃油市場的健康競爭，政府完成了五個新油站的批給程序；新設立的燃料安全委員會將會進一步加強對燃料設施和危險品的存放、運輸各環節的安全監管。此外，壓縮了青洲石油氣中途倉的存量，加強巡查，並拆除了倉內的大型氣鼓。
面對今年第一季嚴竣的鹹潮問題，政府正積極推動專營公司落實有利於長遠解決鹹潮的投資計劃。
今年五月，設立科學技術發展基金的行政法規正式頒佈，啟動資金為二億元；本澳與廣東省亦簽署了科技合作協議，加強合作，並支持澳門發展成為廣東與其他國家和地區交流合作的平台。
二零零五年運輸工務政策將致力規劃對外的海陸空交通運輸接駁網絡，努力完善城市規劃、城區整治、交通建設、環境保護，創造條件，促進產業結構的優化，不斷提升居民的生活質素和優化營商的硬環境。
其中，在跨境建設方面，為配合港珠澳大橋興建計劃和京珠高速公路澳門連接段走線的落實，將積極研究和制訂接駁本澳相關配套設施的規劃；全面推進跨境工業區澳門園區的填海及基建工程。
擴建澳門國際機場以提升機場客貨運處理能力，並深化航空運輸開放政策，尋求突破專營合約的空間，檢討機場收費及服務的機制，提升澳門機場的吸引力和競爭力。
在氹仔北安興建規模適中的新客運碼頭，紓緩外港客運碼頭的承運力飽和狀態，為完善澳門與周邊城市的海上客運網絡和未來的海空聯運提供硬件。
透過廣泛收集社會各界意見，完善各項有利於本澳的社會及經濟的可持續發展的城市規劃。當中，將研究制訂新城開發總規劃，作為回應澳門未來城市發展需要的土地儲備；城區整治計劃將會以完善軟件規劃、加強硬件建設為方向繼續推進：積極研究所需的配套法規，設立相關的諮詢機制，並會以祐漢新村一帶的部份殘舊樓宇為試點開展重建工作，其他城區則會透過加強基礎設施、市容美化、景觀整治、完善交通路網等工程，逐步優化居民的生活素質和商戶的營商硬環境。
繼續加大力度，致力改善市內交通運輸的軟硬環境，為此，將研究設立統籌交通事務的專責部門，並就澳門引入軌道集體運輸系統計劃的可行性所涉及的系統模式、選線等各環節問題作深入研究，廣泛收集各界意見，爭取明年上半年完成報告；隨
着第三條大橋在明年第一季通車，配合新口岸區及葡京酒店迴旋處的交通改造規劃，將檢討嘉樂庇大橋的交通安排，創造條件，充分發揮大橋所在的地理位置對疏導來往澳氹交通的重要作用。
積極完善各區的道路網，興建塔石廣場地下停車場及行車隧道，開闢媽閣環島公路，興建大三巴旅遊巴停泊區；鼓勵私人投資者將新建樓宇的部份樓層撥建為公共停車場以及增設電單車車位，以增加公共停車位數量；此外，政府將在關閘覓地興建一座電單車停車場。
在致力確保工期和施工質量的前提下，繼續推進尚在興建中的東亞運場館及設施，以及各項涉及保安、司法、文化、衛生醫療等不同領域的公共工程。研究設立常設的諮詢機制，不斷檢討和完善城市建設的規章制度；簡化行政手續，靈活審批，推動和跟進各項大型博彩、娛樂、旅遊觀光及酒店的投資計劃的落實。
環保建設方面，明年將全面開展興建特殊及危險廢物處理站的工程，分析及評估垃圾焚化中心的擴建方案，爭取早日落實，以應付社會及經濟發展對處理廢料的需要；與此同時，將聘請聯合國專家為本澳的環境質素制訂綜合指標，並全面檢討環境委員會的架構及職能，提升其回應社會訴求的能力，並會加強各環境領域的研究及資料收集工作，致力確保本澳的環境素質。
透過強化房屋局的職能，正式規範大廈管理工作和啟動樓宇維修貸款基金，創造條件，與市民共同創造良好的居住環境；並將研究拆建五幢樓齡超過三十年的社會房屋，增加土地資源的使用效益，以及改善社屋居民的生活環境。
繼續完善電信業法規，着手制訂3G的發牌條件和規定；研究設立專責處理電信及資訊科技發展事務的常設部門；加緊制訂各項配套法規，積極推動國際船舶登記中心的啟動；新的地籍資訊系統將全面投入運作，為公共部門提供地籍資料；明年將採取措施，確保東亞運動會期間提供大會所需的特別氣象服務；發展電子核證業務，積極提高郵政服務素質。
隨着本澳經濟的發展對水電服務供應需求的增加，明年將研究確保電力供應量的方案，並督促相關專營公司擴建輸配電網，推動落實有利於長遠解決鹹潮的計劃；燃油政策方面，繼續加大巡查力度和嚴格監管業界的安全運作，並推動九澳新油庫興建計劃的加快進行，積極跟進已獲批的新油站建設工程，致力為促進燃油市場的健康競爭創造條件。
明年將充分發揮科技發展基金的功能，推動本澳科學技術的發展，並研究設立獎勵科技創新計劃，積極制訂政策和措施，致力強化澳門的科技中介的角色，推行科普工作。
廉政公署
2004年是澳門廉政公署投入服務的第五年，持續多年的反貪倡廉政策逐步取得成效。在社會各界的大力支持和配合下，本澳的貪污現象不斷收歛，市民的廉潔意識逐漸提高，加上政府服務的改善，法制漸趨健全，澳門已具備廉潔城市的雛型。
今年首九個月，廉署的收案數字達925宗，比2003年同期錄得的820宗明顯增加12.8%，增加幅度較大的是行政申訴性質的案件，而以刑事途徑處理的案件則大幅下降逾六成。值得一提的是，2004年首九個月的收案數字中，具名投訴或舉報的，和親身到廉署舉報的，都有明顯的增加，親身舉報的同比增加逾五成。然而更具實際意義的立案數字卻下降。這反映市民比前更勇於向廉署投訴和舉報懷疑存在舞弊的跡象，而具備實質立案條件的卻不多。
面對日益隱蔽和複雜的貪污行為，廉署近年增加人手，擴充設備，積極培訓調查員，派員往海外受訓，同時也加強和國際及區際間的合作，建立了協查機制，以期加大反貪深度。
在行政申訴工作方面，廉署透過與政府部門、機構的合作和溝通，採取勸喻、非正式介入、轉介或主動介入的方式，以期高效、務實地幫助投訴者解決問題。2004年首九個月收案達245宗，求助或諮詢的總數達446宗。
運作審查工作方面，四年多來，廉署先後和法務局、衛生局、貿易投資促進局及民政總署等部門展開審查項目，促進行政運作的優化；制度審查方面，廉署先後發出了《公務採購程序指引》以及《關於本澳公職人員因執行職務而需要避免的利益衝突問題》、《關於紀律制度的若干問題》的等審查研究。近年廉署的審查工作已從個別到系統、從糾正性向預防性發展。
2003年7月10日立法會通過了新修訂的“財產申報”法律，截至2004年9月，向廉政公署重新申報人數已達14,946人。
樹立廉潔風尚，推廣誠信教育，爭取市民支持廉政建設，是廉署宣傳教育工作的基本目標。廉政公署透過各種宣傳媒介，包括出版《澳門廉政》、《愛廉說—廉政園地文選集》等，多渠道宣傳廉潔文化。目前幾乎所有的公務員都已參加過廉署舉辦的講座或宣傳活動。同時，廉署也十分關注對青少年的廉潔教育，2003年出版了小學教科書《誠實和廉潔》，得到九成以上學校採用；而面向中學生的“青少年誠信教育計劃”也已順利開展。
2003年12月，廉政公署首間社區辦事處開始運作，這是廉署進一步加強宣傳教育工作和拓展社區關係的重要標誌。截至2004年9月，社區辦事處的接案數字已達63宗，而接待求助或諮詢的則有142宗。
廉署成立以來，先後派員參加了多屆“國際反貪會議”、“國際申訴專員協會理事會會議”，以及“中國與東盟成員國總檢察長會議”等國際組織會議或論壇。2004年4月及9月，澳門廉政專員先後再次當選為亞洲申訴專員協會及國際申訴專員協會理事會成員。此外，廉署也注重和內地及香港相關部門的交流合作，多次訪問內地檢察院、香港廉政公署、香港申訴專公署等機構。
澳門正步入經濟復甦並持續發展的新時期，展望未來，廉政公署將因應社會發展、經濟持續增長的新局面，鞏固廉政基礎，積極依法開展職權賦予的工作。
具體反貪工作上，廉署將針對澳門經濟發展的特點，在迅速發展的博彩旅遊業和日益頻繁的工商業活動中，針對可能誘發的貪污犯罪行為，製訂防範策略，防止公職人員參與不法經濟活動或通過經濟活動以權謀私的情況出現。
面對跨境貪污犯罪和貪污犯罪越趨專業化，廉署將繼續拓展國際間的聯繫和合作，完善各類情報溝通機制，努力開展更高規格的培訓，優化調查技術。
為做好2005年立法會選舉的防賄選舞弊工作，廉署將成立選舉研究小組和選舉調查小組，展開全面的佈防，以最大的力量和人力資源，確保特區選舉活動的公平、公正和廉潔。
行政申訴工作方面，廉署將密切留意因社會發展導致行政運作上的新問題或新漏洞。在依法、公正和高效的前提下，通過個案調查、制度審查和運作審查的相互配合，促進制度和行政程序上的與時並進，減少行政違法及失當的機會，防範貪污舞弊的出現。此外，廉署將在短期內推出【公務人員廉潔操守指引】及【內部廉潔守則製作建議】，並會舉辦一系列的推廣活動以作配合。
在完成了持續近五年的面向公職人員的普及廉政推廣課程後，廉政公署將根據不同工作領域的公務員，以更切合其業務性質的方式，持續開展廉政專題講座。
作為排難解紛的重要角色，廉政公署將持續加強對行政申訴職能的宣傳，讓更多市民懂得以合法和適當途徑維謢自身權益。同時，也會透過與公共行政部門領導和主管開展互動交流，深化各方面對反貪工作和行政申訴功能的了解，擴大雙方在廉政建設方面的合作。
對市民大眾的宣傳工作，未來將在過去五年致力普及概念性的基礎上，逐步深化。以青少年為對象的宣傳教育仍將是重點工作。此外，廉政公署會進一步拓展社區關係網絡，深入了解不同社群對廉政工作及政府行政運作的訴求，爭取市民對廉政工作的信任和支持，鼓勵社會各階層積極參與廉政建設。
廉政工作需要長期不懈地努力，也需要社會的支持和配合。面對未來的挑戰，廉政公署將充分發揮法律賦予的職能，以鍥而不捨的精神，打擊貪污腐敗，強化行政申訴職能，維謢市民的合法權益，與全澳市民一道，共建廉潔社會。
審計署
審計署作為新生部門，雖然在過去的五年中，我們面對了無數的困難和挑戰，但仍然堅定不移地執行法律所賦予的專屬職能，專注地開展三方面的工作──政府帳目審計、專項審計及衡工量值式審計。在經歷了奠基、起步、探索、實踐四個階段，並積極地提高審計工作的質量及數量下，現已順利進入了本身的角色，充分發揮了監督公共財政良好執行和運用的作用，同時亦令到審計署得到了寶貴經驗而能健康地成長起來。
為了提高特區政府各個部門的預算運用及財帳管理之效益，我們把最大的資源投放在帳目審計上，已充分認識及理解特區政府整個公共財政系統的運作形式及特點，有序地建立了完善的審計框架，同時援引了國際通用之法則，逐步摸索出適合本特區現狀的審計模式及方向。
我們除了每年按時向行政長官提交了上一財政年度的政府帳目審計報告外，同時為了令所有政府部門清楚了解在審計過程中某些值得注意之審計發現及審計建議，亦在2001年及2002年編製了“財帳運作審計報告”。
通過即時向相關部門發出“致領導層的信”，把審計結果連同建議通知其最高負責人，及與部門最高負責人進行的直接對話，交換了對審計發現的意見，並使審計意見得以有效地跟進及落實。經過五年的共同努力，特區政府的各個部門在預算運用及財帳管理上正逐步走向高效而穩健的財帳管理的目標。
這五年中，我們在全力展開帳目審計的同時，亦首次引入了在國際政府審計工作中日漸佔據重要比重的衡工量值式審計。幾年中所公布的衡工量值式審計報告均在公共行政領域中得到重視及跟進，同時亦得到了社會的廣泛認同。
我們先後公布了多個衡工量值式審計報告：《公共行政工作人員守時及出勤的制度研究》、《政府車輛使用及監管制度》、《公眾及休息場所的洗手間設備》。在二零零四年則公布了《澳門保安部隊工作人員的出勤及其監管》、《公共部門向社團發放財政資助的研究》及《秘書職務之配置及管理的研究》。
我們除了對特區政府的總帳目及各個自治部門的管理帳目進行審核外，同時會對一些在帳目審計後認為值得進一步研究的項目，以“專項審計”的模式來開展特定的審計工作。《前臨時澳門市政局帳目、前臨時海島市政局帳目》和《旅遊基金帳目》是年前先後發表的兩個報告，而在二零零四年則發表了《開支預算的執行》。
這五年來的另一個着重投資的項目就是人才的培訓工作。對內長期進行了不同形式的培訓課程或派出資深人員到外地學習，以提升審計人員的專業技能及審計水平；對外則積極參與國家及國際會議、交流活動，以增加與國內外審計同業之間的聯繫及交流。經過五年的合作交往，特區審計署已和國家審計署建立了密切的工作關係，亦開展了與葡語國家之聯繫。
為了加深社會對審計署的認識，在五年中進行了不同形式的推廣宣傳活動，使不同階層的人士了解到本署的職責及功能，並認識到審計工作是與社會大眾息息相關，以及審計工作對提高施政效率和善用公共資源的重要性。
展望未來五年，審計署將在法定的工作內拓展審計業務的深度及廣度，冀能在建設澳門的共同大業上作出應有的貢獻。
在帳目審計工作上，將會有序地從依賴實質性測試的審計，逐步過渡進入根據系統分析結果為基礎的風險導向審計。從而達到進一步擴大每年之審計覆蓋面、降低審計成本，最終提高審計效益和效率。
作為未來的中短期目標，研究及應用“電腦輔助審計（簡稱電腦審計）”是審計工作中的優先項目。通過對會計電腦化系統內的運作程序進行內部控制的系統審計工作、對已經成功通過運作程序的系統審計的會計電腦化系統開展電腦輔助審計及在條件成熟時展開事中審計項目等步驟，有序地推展及應用“電腦輔助審計”。
把專門針對尚在執行中的運作程序而進行的介入性審計──事中審計列入研究及發展的項目。我們將根據本身審計人員的能力和經驗，結合審計項目的複雜程度，逐步由簡至繁地進行事中審計的項目。
在充分掌握特區政府整個公共財政系統的運作形式及特點的現狀下，在未來日子，我們將把部份資源節省出來，大力發展衡工量值式審計及專項審計，使這兩個項目，能從質及量兩方面都得到更進一步的發展。
總結幾年來的實踐經驗，將對審計署的組織法進行一次深層次的修訂，並希望透過修訂，理順窒礙審計工作開展的架構模式，把內部人力資源的分配進行重新的規劃。
積極吸納各方面的專業人材，亦籌備一套周期性及規範性的培訓體系，以進一步提升審計人員的專業素質。創造更多讓審計人員發揮潛能的空間，冀能一展所長。
繼續通過各種渠道和方式，加強審計工作在公共行政體系中的推廣工作。透過如發出“致領導層的信”、在有需要時與部門最高負責人進行直接交流觀點等程序化和規範化的工作方法，繼續強化與各個部門的合作關係。
繼續通過各種有助提昇員工士氣、增強歸屬感之活動，煥發員工的團隊精神。強化後勤力量，招聘法律專才及資訊人才，以強化法律研究及電子政府在審計中應用之研究。
努力拓展更多的交流渠道，進一步加強與海內外審計組織的聯繫及溝通；透過傳媒及各種宣傳推廣活動，以加深社會對本署工作及職能的了解。
我們深信，在未來的五年，只要我們在已取得的前進基礎下，繼續緊守崗位，再接再厲，進一步推進現有的工作，改善未臻完善的不足之處，未來的各項工作定能邁向一個新台階，從而達至本署所推崇的高效率及高效益的工作理念及目標。
澳門特別行政區
二零零五年度
收入與開支之預算草案
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