法規:

《行政程序法典》第1至50條

公報編號:

41/1999

刊登日期:

1999.10.11

版數:

4148

  • 《行政程序法典》第1至50條

葡文版本

相關類別 :
  • 公共行政 - 法院 -

  • 《行政程序法典》第1至50條

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    第一部

    一般原則

    第一章

    引則

    第一條

    (定義)

    一、行政程序,係指為形成與表示公共行政當局意思,或為執行該意思而進行之一連串有序之行為及手續。

    二、行政卷宗,係指體現組成行政程序之行為及手續之文件整體。

    第二條

    (適用範圍)

    一、本法典之規定,適用於從事公共管理行政活動時與私人建立關係之公共行政當局所有機關,亦適用於不屬公共行政當局之本地區機關在執行實質上之行政職務時所作屬行政事宜之行為。

    二、本法典之規定,亦適用於被特許實體在行使當局權力時所作之行為。

    三、透過法律,得將本法典之規定適用於謀求公益之私人機構之機關所實行之活動。

    四、本法典所訂定之行政活動之一般原則,適用於行政當局實行之所有活動,即使所實行之活動僅屬技術性或僅屬私法上之管理亦然。

    五、本法典有關行政組織及行政活動之規定,適用於行政當局在公共管理領域內之所有活動。

    六、本法典之規定,只要不致減少對私人之保障,亦候補適用於特別程序。

    第二

    一般原則

    第三條

    (合法性原則)

    一、公共行政當局機關之活動,應遵從法律及法且在該機關獲賦予之權力範圍內進行,並應符合將該等權力賦予該機關所擬達致之目的。

    二、在緊急避險時未依本法典所定之規則而作出之行政行為,只要其結果不能以他法達致,均為有效;但受害人有權依據有關行政當局責任之一般規定,獲損害賠償。

    第四條

    (謀求公共利益原則及保護居民權益原則)

    行政機關有權限在尊重居民之權利及受法律保護之利益下,謀求公共利益。

    第五條

    (平等原則及適度原則)

    一、與私人產生關係時,公共行政當局應遵循平等原則,不得因被管理者之血統、性別、種族、語言、原居地、宗教、政治信仰、意識形態信仰、教育、經濟狀況或社會地位,而使之享有特權、受惠、受損害,或剝奪其任何權利或免除其任何義務。

    二、行政當局之決定與私人之權利或受法律保護之利益有衝突時,僅得在對所擬達致之目的屬適當及適度下,損害該等權利或利益。

    第六條

    (使用正式語文原則)

    公共行政當局之機關從事活動時,應使用澳門之正式語文。

    第七條

    (公正原則及無私原則)

    公共行政當局從事活動時,應以公正及無私方式,對待所有與其產生關係者。

    第八條

    (善意原則)

    一、在任何形式之行政活動中,以及在行政活動之任何階段,公共行政當局與私人均應依善意規則行事及建立關係。

    二、遵守上款規定時,應考慮在具體情況下需重視之法律基本價值,尤應考慮:

    a)有關活動使相對人產生之信賴;

    b)已實行之活動所擬達致之目的。

    第九條

    (行政當局與私人合作原則)

    一、公共行政當局之機關應與私人相互緊密合作,尤應:

    a)提供被要求之資訊及解釋,只要該等資訊及解釋不屬機密或不涉及個人隱私者;

    b)支持與鼓勵對社會有益之一切活動。

    二、公共行政當局須對以書面方式提供予私人之資訊負責,即使該等資訊非屬強制性提供亦然。

    第十條

    (參與原則)

    公共行政當局之機關,在形成與私人及以維護其利益為宗旨之團體有關之決定時,應確保私人及該等團體之參與,尤應透過本法典所規定之有關聽證確保之。

    第十一條

    (作出決定原則)

    一、行政機關對於私人向其提出屬其權限之所有事項,有作出決定之義務,尤其對於:

    a)與行政機關直接有關之事項;

    b)為維護合法性或總體利益而提出之任何請願、申述、投訴、聲明異議或上訴。

    二、如有權限之機關對一私人提出之請求曾作出一行政行為,而該私人自該行政行為作出之日起兩年內以相同依據提出同一請求,則該機關無作出決定之義務。

    第十二條

    (非官僚化原則及效率原則)

    公共行政當局應以使部門親民為目的,且以非官僚化之方式,建立架構及運作,藉此確保其能以快捷、經濟及有效率之方式作出決定。

    第十三條

    (無償原則)

    一、行政程序為無償,但特別法就該程序之某部分規定須支付費用或行政當局所作開支者除外。

    二、經證明利害關係人之經濟能力不足,行政當局須豁免其支付上款所指之費用或開支。

    三、經濟能力不足得以任何適當方式予以證明,尤其得以下列方式為之:

    a)澳門社會工作司發出之經濟狀況證明;

    b)申請人正接受公共救濟之證明。

    四、上款所指文件內應指明該等文件係用作申請豁免支付費用或行政開支。

    第十四條

    (訴諸司法機關原則)

    保障私人得訴諸具有行政審判權之法院,藉此在依據規範行政上之司法爭訟之法例下,得到對行政當局之行為之司法監察,以及維護私人之權利或受法律保護之利益。

    第二部分

    主體

    第一章

    公共行政當局之機關

    第一節

    一般性規定

    第十五條

    (公共行政當局之機關)

    為着本法典之效力,公共行政當局之機關係指:

    a)行使行政職能之機關;

    b)公務法人之機關及公共團體之機關。

    第二節

    合議機關

    第十六條

    (主席及秘書)

    一、每一合議行政機關須設一名主席及一名秘書,其係由組成該機關之成員選出;但法律另有規定者除外。

    二、合議機關之主席有權宣布會議開始與結束,領導各項工作,確保遵守法律及使決議合乎規則,並擔任其他獲賦予之職務。

    三、因出現特殊情況而有需要時,主席亦得透過附理由說明之決定,中止或提前結束會議,而有關決定須於會議紀錄內載明。

    第十七條

    (主席及秘書之代任)

    一、任何合議機關之主席及秘書須分別由擔任委員時間最長及時間最短之委員代任,但法律另有規定者除外。

    二、如出現若干委員擔任委員時間相同之情況,則主席及秘書分別由其中最年長及最年輕之委員代任。

    第十八條

    (平常會議)

    一、如無法律之規定或機關之決議,平常會議之日期及時間由主席定出。

    二、如定出之會議日期及時間有任何更改,應告知合議機關所有成員,確保其能穩妥及適時知悉。

    第十九條

    (特別會議)

    一、特別會議透過主席之召集而舉行,但有特別規定者除外。

    二、經最少三分之一委員以書面向主席要求召集,並指出欲討論之事項時,主席必須作出召集。

    三、會議應在提出要求後十五日內舉行,而有關召集最遲須在開會前四十八小時為之。

    四、召集書內應明確及詳細列明將於會議上討論之事項。

    第二十條

    (議事日程)

    一、每次會議之議事日程由主席定出,除有特別規定外,主席應將任何委員為列入議事日程而向其提出之事項,列入議事日程;但該等事項須屬該合議機關之權限,且有關請求最遲須在開會前五日以書面提出。

    二、議事日程最遲應在開會前四十八小時交予所有成員。

    第二十一條

    (決議之標的)

    列入會議議事日程內之事項,方得成為決議之標的;但屬平常會議,且最少有三分之二成員認定對其他事項有立即作出決議之急切性者,不在此限。

    第二十二條

    (公開會議)

    一、行政機關之會議並不公開,但法律另有規定者除外。

    二、會議必須公開時,應將舉行會議之日期、時間及地點公開,確保利害關係人最遲能在開會前四十八小時知悉。

    第二十三條

    (不遵守關於召集會議之規定)

    因不遵守關於召集會議之規定而產生之違法性,僅在有關機關之所有成員均出席該會議,且不反對舉行會議時,方視為獲補正。

    第二十四條

    (法定人數)

    一、在第一次召集之情況下,必須有過半數法律規定有表決權之成員出席會議,合議機關方得運作並作出決議。

    二、在法律無其他規定之情況下,如出席成員人數未及所要求之數目,則須召集另一次會議,但最少應相隔二十四小時方得為之;此時僅需三分之一有表決權之成員出席,且人數不少於三名,即可運作並作出決議,而此情況應在召集書內明確載明。

    第二十五條

    (表決之義務性)

    如法律並無規定,所有出席會議且不屬須迴避參與表決之合議諮詢機關成員,均禁止在表決時棄權。

    第二十六條

    (表決方式)

    一、除法律另有規定外,所有決議均以記名表決方式作出,而表決時應先由委員投票,最後由主席投票。

    二、涉及審議任何人之行為或資格之決議,均以秘密投票方式作出。

    三、如對上款所指決議之屬性存有疑問,則合議機關須對表決方式作出決議。

    四、如有人要求對以秘密投票方式作出之決議說明理由,合議機關之主席應在表決結束後,按先前進行之討論作出說明。

    五、須迴避或自認須迴避之合議機關成員,在討論及表決時均不得在場。

    第二十七條

    (決議所要求之多數)

    一、決議取決於出席會議之成員之絕對多數票;但法律規定須有特定多數,或規定相對多數已足夠者,不在此限。

    二、如要求絕對多數而未能達至,且未出現票數相同之情況,須立即進行另一次表決;如該情況仍維持,則將決議押後至下次會議作出;在該次會議上,獲相對多數已足夠。

    第二十八條

    (表決時票數相同)

    一、如表決時票數相同,則主席之投票具有決定性;但表決係以秘密投票方式進行者除外。

    二、以秘密投票方式進行表決時票數相同,須立即進行另一次表決;如票數相同之情況仍維持,則將決議押後至下次會議;在該次會議第一次表決時,如票數相同之情況依然維持,則進行記名表決。

    第二十九條

    (會議紀錄)

    一、每次會議均須繕立會議紀錄,其內應載有會議中發生之所有情事之摘要,尤應指出會議日期與地點、出席成員、所審議之事項、所作之決議及有關表決之方式與結果。

    二、會議紀錄由秘書繕立,並交由所有成員在是次會議之最後階段或下次會議開始時通過,通過後由主席及秘書簽署。

    三、如合議機關議決以擬本方式通過會議紀錄,則須在是次會議內即時以擬本方式通過有關會議紀錄。

    四、合議機關之決議,在通過有關會議紀錄後或在簽署上款所指之擬本後,方產生效力。

    第三十條

    (將落敗票記錄於會議紀錄)

    一、合議機關之成員得要求將其落敗票,以及解釋投該票之理由,載於會議紀錄內。

    二、在決議中落敗且要求將有關對投票之解釋性聲明記錄於會議紀錄內之人,免負因該決議而可能產生之責任。

    三、如屬向其他行政機關提供意見之情況,則對投票所作之解釋性聲明必須附於決議內。

    第三

    權限

    第三十一條

    (不可放棄性及不可轉讓性)

    一、權限係由法律或規章規定,不可放棄且不可轉讓,但不影響有關授權及代任之規定之適用。

    二、所有以放棄擁有或放棄行使賦予行政機關之權限為標的之行為或合同,均屬無效,但不影響授權及類似情況。

    第三十二條

    (權限之確定)

    一、權限在程序開始時確定,而無須理會以後發生之事實變更;但第三款規定之情況除外。

    二、對法律變更同樣無須理會;但受理該程序之機關取消,或不再具有該權限,又或該機關起初未被賦予處理該程序之權限而其後被賦予者,不在此限。

    三、另一機關轉為在區域上具有權限時,應將上述程序之卷宗送交該機關。

    第三十三條

    (審理前之先決問題)

    一、如最終決定之作出取決於對某一問題之決定,而作出此決定之權限屬另一行政機關或屬法院,則有權限作出該最終決定之機關,應在該有權限之行政機關或法院作出決定前,中止行政程序;但不立即解決該事項將導致嚴重損失者除外。

    二、在下列情況下,該中止即行終結:

    a)對審理前之先決問題作出決定取決於利害關係人作出請求,而該利害關係人在獲通知中止行政程序後三十日內,未向有權限之行政機關或法院提出請求;

    b)為審理該先決問題而提起之程序或訴訟程序,因利害關係人之過錯而停止進行逾三十日;

    c)基於嗣後發生之情節,如不立即解決該事項將導致嚴重損失。

    三、如未有宣告中止行政程序,又或中止已終結,則行政機關須審理該等先決問題;但在該程序內所作之有關決定,將不在該程序外產生任何效力。

    第三十四條

    (區域權限之衝突)

    就區域權限有疑問時,對衝突作出決定之實體須指定涉及衝突之其中一機關為有權限之機關,而此機關之所在地須對妥善解決有關事項較為有利。

    第三十五條

    (權限之檢查)

    一、行政機關作出任何決定前,應先肯定其本身有權限審理有關問題。

    二、行政機關應依職權提出其本身無權限;利害關係人亦得提出爭辯,指該機關無權限。

    第三十六條

    (向無權限之機關提出申請)

    一、私人因可宥恕之錯誤,在定出之期間內,向無權限之機關提出申請、請願、聲明異議或上訴時,機關應依職權將有關文件送交有權限之機關,並將此事通知私人。

    二、如屬不可宥恕之錯誤,則對有關申請、請願、聲明異議或上訴不予審理,並在四十八小時內將此事通知私人。

    三、對錯誤之定性,可按一般規定提出聲明異議及上訴。

    第四節

    授權及代任

    第三十七條

    (授權)

    一、通常有權限對某項事宜作出決定之行政機關,得透過一授權行為,容許另一機關或行政當局人員作出關於該事宜之行政行為,但以法律賦予該行政機關有此資格者為限。

    二、不論有否賦予資格之法律,有權限對某項事宜作出決定之行政機關得隨時藉一授權行為,容許其直接下級、助理或代任人作出關於該事宜之一般管理行為。

    三、上款之規定亦適用於合議機關授權予其主席之情況,但賦予資格之專門法律對各機關間之權限另有特別分配者除外。

    第三十八條

    (轉授權)

    授權者得許可獲授權者將權力轉授,但法律另有規定者除外。

    第三十九條

    (授權行為之要件)

    一、在授權行為或轉授權行為中,授權機關或轉授權機關應詳細指明其所授予或轉授予之權力,又或獲授權者或獲轉授權者可作出之行為。

    二、授權行為或轉授權行為須公布於《澳門政府公報》;如屬市政機關,尚應將之張貼於常貼告示處。

    第四十條

    (獲授權者或獲轉授權者資格之提及)

    獲授權機關或獲轉授權機關行使獲授予或獲轉授予之權力時,應提及其係獲授權機關或獲轉授權機關。

    第四十一條

    (授權者或轉授權者之權力)

    一、授權機關或轉授權機關,得發出指令或對獲授權者或獲轉授權者有約束力之指示,說明其應如何行使獲授予或獲轉授予之權力。

    二、授權機關或轉授權機關有收回權,且有權依據第一百三十一條第二款之規定廢止獲授權者或獲轉授權者所作之行為。

    第四十二條

    (授權或轉授權之消滅)

    下列事由導致授權或轉授權消滅:

    a)授權行為或轉授權行為之廢止;

    b)因授權行為或轉授權行為之效果已完盡而導致之失效,或因授權機關、獲授權機關、轉授權機關或獲轉授權機關之據位人有所變動而導致之失效。

    第四十三條

    (代任)

    一、職務之擔任人不在、出缺或因故不能視事時,由法定代任人代替之;如無法定代任人,則由被代任人指定之機關或行政當局人員代替之。但特別法就上述情況另有規定者除外。

    二、在代任情況下執行職務,包括行使被代任人獲授予或獲轉授予之權力在內。

    第五節

    管轄權、職責及權限之衝突

    第四十四條

    (解決衝突之權限)

    一、行政當局各機關與法院間之管轄權衝突,依法由有權限之法院解決之。

    二、如職責之衝突涉及不同法人之機關,則藉司法上訴,由行政法院解決之。

    三、權限之衝突,由對發生衝突之各機關行使監管權之上級機關中最低一級之機關解決之。

    第四十五條

    (衝突之行政解決)

    一、對於權限之衝突,任何利害關係人得向有權限對有關程序作決定之實體提出附理由說明之申請,而請求解決之;發生衝突之機關在知悉該衝突後,應立即依職權要求解決之。

    二、如發生衝突之機關仍未表明立場,則有權限解決衝突之機關應聽取該等機關之意見,並在三十日期間內作出決定。

    第六節

    無私之保障

    第四十六條

    (迴避之情況)

    一、在下列情況下,公共行政當局之機關據位人或人員,不得參與行政程序,亦不得參與行政當局之公法上或私法上之行為或合同:

    a)其本人,或因身為他人之代理人或無因管理人,就上述程序、行為或合同有利害關係;

    b)其配偶、任一直系血親或姻親、二親等內之旁系血親或姻親、任何與其在共同經濟下生活之人等本人,或因身為他人之代理人,就上述程序、行為或合同有利害關係;

    c)其本人,或因身為他人之代理人,就與應作出決定之問題類似之問題有利害關係,或此情況發生於上項所包括之人身上;

    d)曾以鑑定人或受任人之身分參與該程序,又或曾對擬解決之問題作出意見書;

    e)其配偶、直系血親或姻親、二親等內之旁系血親或姻親、任何與其在共同經濟下生活之人,曾以鑑定人或受任人之身分參與該程序;

    f)利害關係人或其配偶提起司法訴訟,針對該機關據位人或人員、其配偶或直系血親;

    g)屬針對由該機關據位人或人員,又或b項所指之任一人作出或參與作出之決定之上訴;

    h)有關問題涉及身為維護經濟利益或相類利益團體之成員之私人,而該機關據位人或人員亦為該團體之成員。

    二、如有關參與僅涉及單純事務處理之行為,尤其是發出證明之行為,則不適用上款之規定。

    第四十七條

    (迴避之爭辯及宣告)

    一、出現引致行政當局之任何機關據位人或人員須迴避之事由時,視乎情況,該機關據位人或人員應將該事實立即告知有關上級或有領導權之合議機關主席。

    二、在確定性決定作出前或行為作出前,任何利害關係人得申請迴避之宣告,而申請時應詳細說明構成迴避事由之事實情節。

    三、上級及合議機關主席有權限審理是否存在須迴避之情況,且有權限作出迴避之宣告;如其認為有需要,則應聽取有關機關據位人或人員之意見。

    四、就合議機關主席是否須迴避之情事,該機關本身有權限在無主席參與下對此附隨事項作出決定。

    第四十八條

    (爭辯迴避之效力)

    一、機關據位人或行政當局人員作出上條第一款所指告知後,或在知悉該條第二款所指申請後,應立即中止其在程序中所進行之活動,直至就此附隨事項有所決定時止;但其上級作出相反命令者除外。

    二、依據第四十六條第一款之規定有迴避事由之人,在緊急或危險情況下應採取不可延遲作出之措施,但該等措施應由代替該人之實體追認。

    第四十九條

    (宣告迴避之效力)

    一、宣告機關據位人或行政當局人員須迴避後,在程序內須由有關之法定代任人代替該機關據位人或人員;但其上級決定收回有關問題親自處理者除外。

    二、如屬合議機關,而無代任人或不可指定代任人,則該機關在無該須迴避之成員參與下運作。

    第五十條

    (自行迴避及聲請迴避之依據)

    一、如出現可令人有理由懷疑機關據位人或行政當局人員之無私或其行為之正直之情節,尤其是以下情節,則該機關據位人或人員應請求免除參與有關程序:

    a)其直系血親或姻親、三親等內之旁系血親或姻親、該機關據位人或人員所監護或保佐之人、其配偶所監護或保佐之人等本人,或因身為他人之代理人,就該程序有利害關係;

    b)該機關據位人或人員,又或其配偶或任一直系血親或姻親,係就該程序、行為或合同有直接利害關係之自然人或法人之債權人或債務人;

    c)在程序開始之前或之後,該機關據位人或人員,又或其配偶、直系血親或姻親曾收受餽贈;

    d)如該機關據位人或人員,又或其配偶,與就該程序、行為或合同有直接利害關係之人嚴重交惡或存有極親密之關係。

    二、任何利害關係人得以類似之依據,在確定性決定作出前,針對參與該程序、行為或合同之機關據位人或人員,提出聲請迴避。

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